Решение от 23 марта 2009 года №А78-1091/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Чита                                                                                                        Дело № А78-1091/2009
 
 
    23 марта 2009 года
 
 
            Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Забайкалье» о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю №006 от 10.02 2009 года, при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились,
 
    от административного органа: Сараниной В.Н. - представителя по доверенности от 10.11.2008.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Забайкалье» (далее – общество) обратилось в арбитражный  суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по Забайкальскому краю (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю) от 10.02 2009 года №006 о привлечении общества к административной ответственности по ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Заявление мотивировано следующим: в  резолютивной части оспариваемого постановления отсутствует ссылка на статью КоАП; не установлена вина общества; не учтены обстоятельства, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ; совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    Представители общества в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой и ходатайством об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью представителя.
 
    Рассмотрев заявленное ходатайство об отложении рассмотрения дела, арбитражный суд не находит законных оснований для его удовлетворения, поскольку к ходатайству не приложены доказательства, подтверждающие факт болезни представителя. Кроме того, заявителем не представлены доказательства невозможности представления интересов общества  в арбитражном суде другим представителем.
 
    В судебном заседании  представитель административного органа пояснила, что   оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Постановление№006 от 10.02 2009 года принято уполномоченным лицом - начальником отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю Барановой А.А., т.е. руководителем структурного подразделения, которая  в соответствии с п.2 ч.1 ст. 22.2 КоАП РФ имела полномочия на принятие оспариваемого постановления.
 
    Заслушав доводы представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.
 
    Во исполнение указаний Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28.11.2008 №ФС-НВ-2/12121 и от 22.12.2008 №ФС-НВ-2/12995 о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней,  Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю принято распоряжение №42-ГК от 15.01.2009  о проведении  в ООО «Забайкалье» с 21.01.2009 по 20.02.2009 внеплановых мероприятий по контролю» с целью проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере ветеринарии. К задачам проверки отнесено: контроль соблюдения ветеринарно-санитарных требований, предъявляемых к свиноводческим предприятиям, выполнение мероприятий по предупреждению заноса возбудителей заразных болезней, в том числе африканской чумы свиней (АЧС) в хозяйство, места хранения животноводческой продукции (склады, холодильники).
 
    На основании распоряжения №42-ГК от 15.01.2009 в обществе была проведена проверка, по итогам которой составлен акт №002 от 28.01.2009.
 
    Актом проверки установлено, в частности,  что  в нарушение ст. ст. 15,18 Федерального закона «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, пп.1.2, 1.3 п.1 Правил организации по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006\№422, п.2 ст.3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000,  в обществе отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы на свиной шпик неизвестного происхождения.
 
    По результатам проверки старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля  Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю Свинаревой И.В. составлен  протокол об административном правонарушении  от 02.02.2009  №01-0029  о совершении обществом  административных правонарушения,  предусмотренных ст. 10.8 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы проверки, начальник отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю Баранова А.А. вынесла постановление от 10.02.2009 №006 о привлечении общества  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Согласно Приказу №240 л/с от 18.03.2008 Баранова Альбина Алексеевна назначена  на государственную должность начальника отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю.
 
    Вынесение Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю названного постановлений явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с  заявлением по настоящему делу.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Как следует из  материалов дела, оспариваемое постановление  вынесено начальником отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю.
 
    Согласно части 1 статьи 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:
 
    1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;
 
    2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;
 
    3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.
 
    Частью 3 данной статьи установлено, что должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.
 
    В силу части 1 статьи 23.14 главы 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6-10.8 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.
 
    Согласно части 2 статьи 23.14 названного Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;
 
    2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;
 
    3) главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий;
 
    4) главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте;
 
    5) государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.
 
    Согласно пункту 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706, органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706, государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в частности:
 
    - начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов Российской Федерации,
 
    - заместителями начальников управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов указанных субъектов Российской Федерации,
 
    - начальниками управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов,
 
    - главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов,
 
    - заместителями начальников управлений (отделов) ветеринарии администрации районов и городов,
 
    - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов.
 
    Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (пункт 1).
 
    Приказом Россельхознадзора от 24.01.2005 № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора» (далее - Приказ № 4) сформированы территориальные органы - управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, призванные осуществлять функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.
 
    В соответствии с пунктом 67 Перечня территориальных органов - управлений Службы по субъектам Российской Федерации (Приложение 1 к Приказу № 4) создан территориальный орган службы по Читинской области  и Агинскому Бурятскому автономному округу
 
    Согласно Положению  об  Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по Забайкальскому краю, утвержденному приказом Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.04.2008 №71, указанное Управление является правопреемником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по  Читинской области  и Агинскому Бурятскому автономному округу (пункт 3).
 
    Пунктом 6.5 Приказа №4 закреплено право должностных лиц управления, являющихся государственными инспекторами по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в правонарушении.
 
    Аналогичные полномочия содержит Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по Забайкальскому краю.
 
    Таким образом, руководители территориальных органов Россельхознадзора одновременно являются главными государственными ветеринарными инспекторами субъектов Российской Федерации, соответственно, заместители руководителей территориальных органов Управлений являются заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов субъектов Российской Федерации.
 
    Оспариваемое постановление  вынесено  начальником отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по Забайкальскому краю, который не является  начальником или заместителем начальника Управления, следовательно, не является тем должностным лицом, которому предоставлены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.8 КоАП РФ.
 
    Частью 2 ст. 211 АПК РФ установлено, что в  случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, заявленное обществом требование о признании незаконным и отмене постановления  №006 от 10.02.2009  подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 171, 211  АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Забайкалье» требование удовлетворить.
 
    Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по Забайкальскому краю  №006 от 10.02 2009 года о  привлечении общества с ограниченной ответственностью «Забайкалье» к административной ответственности по ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
    Судья:                                                                                                 Антипенко Г.Д.