Решение от 07 ноября 2014 года №А78-10533/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-10533/2014
 
    07 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 07 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старицыной У.А.,
 
    рассмотрел заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403)
 
    к арбитражному управляющему Карболину Виктору Федоровичу (ОГРН 304032327901067, ИНН 032302197099)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч .3 ст. 14.13 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Мулохматовой И.В., представителя по доверенности от 09.01.2014 года,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не было.
 
 
    Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее Росреестр) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Карболина Виктора Федоровича в соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании начатом 30.10.2014 объявлялся перерыв до 12-00 07 ноября 2014.
 
    Представитель Росреестра поддержала заявленное требование в полном объеме.
 
    Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, направил возражения на заявление, согласно которому просил в удовлетворении требований заявителя отказать, указал на малозначительность правонарушения.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие, надлежаще извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, установил.
 
    Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12.03.2014 года по делу №А78-9903/2013 общество с ограниченной ответственностью «Читаспецмонтаж» признано несостоятельным (банкротом). В отношении отсутствующего должника общества с ограниченной ответственностью «Читаспецмонтаж» открыта упрощенная процедура конкурсного производства сроком на 4 месяца, конкурсным управляющим утвержден Карболин Виктор Федорович, член САМРО «Ассоциация антикризисных управляющих».
 
    30.09.2014 главным специалистом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра  при непосредственном обнаружении, по фактам нарушения требований ведения процедуры конкурсного производства, в отношении арбитражного управляющего Карболина Виктора Федоровича был составлен протокол № 000297514 об административном правонарушении, с квалификацией по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, выразившейся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей арбитражного управляющего.
 
    Указанным протоколом об административном правонарушении зафиксировано следующее.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 128 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - (далее Закон №127-ФЗ) опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    В соответствии с пунктом 2 ст. 128 Закона №127-ФЗ опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:
 
    - наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); (в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 195-ФЗ)
 
    - наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;
 
    - дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
 
    - дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;
 
    - адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;
 
    - сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.
 
    В силу пункта 6 ст. 28 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:
 
    - о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
 
    - о прекращении производства по делу о банкротстве;
 
    - об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;
 
    - об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;
 
    - о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;
 
    - об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;
 
    - иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.
 
    Пункт 8 ст. 28 Закона №127-ФЗ предусматривает, что сведения, подлежащие опубликованию должны содержать:
 
    - наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);
 
    - наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
 
    - фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации государственный   регистрационный   номер   записи   о   государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;
 
    - установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    - иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.
 
    На сайте ВАС резолютивная часть и решение Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-9903/2013 в полном объеме опубликовано 13.03.2014 года, следовательно, публикация сообщения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении ООО «Читаспецмонтаж» должна быть опубликована до 24.03.2014 года, в соответствии с действующим законодательством. В нарушении вышеуказанной нормы закона Карболин В.Ф. опубликовал сообщение в газете «Коммерсантъ» 05.07.2014 года №77031172426, с нарушением срока на 104 дня. (Информация подтверждена письмом ЗАО «Коммерсант» от 18.08.2014 №2324). На сайте ЕФРСБ сообщение о введении конкурсного производства опубликовано 02.07.2014 № 316366, что подтверждается ответом ЗАО Интерфакс от 08.08.2014 №1Б1489. Нарушение срока составило 101 день. В данных сообщениях, в нарушении п.8 ст. 28, п. 2 ст. 128 Федерального закона, не указаны: дата закрытия реестра, ИНН и ОГРН саморегулируемой межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих», членом которой является Карболин В.Ф.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 143 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12.03.2014 по делу №А78-9903/2013 в отношении ООО «Читаспецмонтаж» открыто конкурсное производство сроком на 4 месяца, требования ФНС России в отношении ООО «Читаспецмонтаж» признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов. Таким образом, у конкурсного управляющего была обязанность по проведению собрания кредиторов 12.06.2014 года, согласно установленной п.1 ст.143 Федерального закона периодичностью. Вместе с тем, собрание кредиторов ООО «Читаспецмонтаж» состоялось 04.08.2014 года, что является нарушением указанной нормы Федерального закона и подтверждается протоколом №1 собрания кредиторов ООО «Читаспецмонтаж» от 04.08.2014 года.
 
    Пункт 3 ст. 143 Закона №127-ФЗ обязывает конкурсного управляющего по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности. Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12.03.2014 по делу №А78-9903/2013 назначено рассмотрение отчета по результатам процедуры конкурсного производства на 14.07.2014 года. На указанную дату, в нарушении вышеназванной нормы закона, отчет конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры банкротства Карболиным В.Ф. в суд не представлен. Факт нарушения подтверждается определением Арбитражного суда Забайкальского края от 17.07.2014 №А78-9903/2()13, ответом Арбитражного суда Забайкальского края от 04.09.2014 №А78-9903/2013.
 
    Согласно пункту 4 ст. 13 Закона №127-ФЗ сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Карболин В.Ф., уведомлением от 16.07.2014 года, назначил проведение собрания кредиторов ООО «Читаспецмонтаж» на 04.08.2014 года. На сайте ЕФРСБ сообщение должно быть опубликовано не позднее 20.07.2014 года. В нарушении действующего законодательства на сайте ЕФРСБ сообщение о собрании кредиторов ООО «Читаспецмонтаж», назначенного на 04.08.2014 года, опубликовано 04.08.2014 года. Информация подтверждается ответом ЗАО Интерфакс от 08.08.2014 №1Б1489.
 
    На основании статьи 202 АПК РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Карболина В.Ф. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК РФ).
 
    Ч.3 ст.14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Данное деяние влечет наложение административного штрафа (в редакции КоАП РФ в период совершения административного правонарушения) на арбитражного управляющего в размере от 25000 до 50000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В соответствии с п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях по ст.14.13 Кодекса вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные в области банкротства и финансового оздоровления.
 
    Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием арбитражного управляющего и проявляется в невыполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.
 
    Также суд полагает, что данное правонарушение невозможно оценить как малозначительное в связи со следующим.
 
    Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.18).
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п.18.1).
 
    Исходя из установленных обстоятельств по настоящему делу, суд приходит к выводу о невозможности их оценки как малозначительных, поскольку, нарушая требования действующего законодательства, Гатальский В. Н. проявил пренебрежительное отношение к возложенным на него судом обязанностям арбитражного управляющего. В данном случае общественная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь арбитражного управляющего Карболина Виктора Федоровича, зарегистрированного по адресу: республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. Десятниково, ул. Ленина, 32д, дата рождения 30.08.1957, место рождения г. Улан-Удэ, ОГРН 304032327901067, ИНН 032302197099, к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 25000 руб.
 
    Реквизиты уплаты штрафа:
 
    УФК по Забайкальскому краю (Управление Росреестра по Забайкальскому краю, г.Чита, ул.Анохина, 63),
 
    ИНН 7536057403,  КПП 753601001,  БИК 047601001,
 
    КБК 32111690040046000140,
 
    ОКТМО 76701000
 
    Расчетный счет: 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита.
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                       Горкин Д.С.