Решение от 17 октября 2014 года №А78-10451/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-10451/2014
 
    17 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 17 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севостьяновой А.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промышленная компания «Кварц»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 16 сентября 2014 года № 03-050/2014,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не было,
 
    от заинтересованного лица: Вольновой О.С., представителя по доверенности от 14.05.2014; Каргиной О.С., представителя по доверенности от 09.12.2013.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная компания «Кварц» (далее ООО «ПК «Кварц», общество)  обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (Росприроднадзор) от 16 сентября 2013 года № 03-050/2014.
 
    В судебном заседании, начатом 13.10.2014, объявлялись перерывы до 16-00 15.10.2014, 11-30 17.10.2014.
 
    Заявитель своего представителя в суд не направил, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В заявлении общество указало на отсутствие состава правонарушения, а также на его малозначительность.
 
    Представители Росприроднадзора пояснили, что обжалуемое постановление вынесено в пределах предоставленной компетенции уполномоченным на то лицом, выявленное правонарушение подтверждаются материалами дела.
 
    Суд, изучив материалы дела, установил.
 
    Росприроднадзором в период с 4 по 29 августа 2014 года на основании распоряжения от 28.07.2014 № 120-р была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ПК «Кварц», в ходе которой установлено следующее.
 
    ООО «Промышленная Компания «Кварц» с 2004 года по настоящее время ведется отработка месторождения россыпного золота на р.Кручина. Кручининское месторождение россыпного золота находится на территории Читинского района Забайкальского края в 45 км восточнее г. Чита. Протяженность участка работ составляет более 12 км.
 
    Лицензируемая площадь месторождения р. Кручина (бассейн среднего течения) включает в себя семь, значительно пораженных отработками прошлых лет, участков: Верхний Стан, Кутанга, Осенняя площадь, Центральный, Тукулай, Юго-Западный и Михайловский.
 
    Месторождение приурочено к пойменной части долины реки Кручина в её среднем течении. Ширина долины в среднем составляет от 600 до 1000 м. Пойма местами заболочена. Длина водотока (р. Кручина) составляет 122 км. Река Кручина - рыбохозяйственный водный объект первой категории. Река Кручина является левым притоком р. Ингода левого притока р. Онон бассейна р. Амур.
 
    До 2014 года отработка месторождения осуществлялась на основании Рабочего проекта «Проектирование добычи россыпного золота в бассейне среднего течения р.Кручина», разработанного в 2004 году. С 2014 года работы ведутся на основании Рабочего проекта «Разработка остаточных запасов россыпного золота в бассейне среднего течения р. Кручина», разработанного в 2014 году.
 
    С 2012 года по настоящее время работы на месторождении россыпного золота по р. Кручина ООО «ПК «Кварц» ведутся на участке «Михайловский», расположенного в 3 км от с.Танха Читинского района Забайкальского края.
 
    При разработке запасов месторождения россыпного золота по р. Кручина (участок «Михайловский»), Обществом осуществляется пользование поверхностным водным объектом р.Кручина в качестве основного источника водоснабжения и приемника сточных вод.
 
    Участок водопользования расположен (расстояние от устья водотока до места водопользования) в 37 км от устья р.Кручина.
 
    С 2012 года и по настоящее время Обществом ведутся работы по отработке россыпи на р.Кручина, последовательно снизу вверх по долине.
 
    Поверхностные воды р. Кручина протекают в естественном русле реки за пределами горных выработок.
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки 6 августа 2014 года был произведен выезд и осмотр участка работ ООО «ПК «Кварц» «Михайловский» на р. Кручина в районе с.Танха Читинского района Забайкальского края. Участок добычи расположен в пойме р. Кручина, в среднем её течении.
 
    В отработанных блоках участка сформировано 3 отстойника, расположенных последовательно друг за другом, снизу вверх по долине. Все отстойники заполнены водой, ниже отстойников расположен пруд-осветлитель. Отстойники ограничены верхними и нижними водоудерживающими дамбами и отвалами вскрыши.
 
    Основным потребителем воды на участке в период работ является прибор тип-ПГШ-П-50. Для предупреждения загрязнения водных объектов и рационального использования водных ресурсов работа промприбора осуществляется по схеме оборотного водоснабжения. Очистка воды в отстойниках достигается гравитационным отстаиванием взвешенных частиц.
 
    В процессе отработки месторождения образуются производственные сточные воды: при вскрышных работах; при промывке песков. Отведение сточных вод осуществляется в отстойники расположенные ниже (пруд-осветлитель). Далее, учитывая неглубокое залегание россыпи, и расположение отстойников отведение сточных вод из пруда-осветлителя осуществляется фильтрационным путем через тело дамбы в русло реки Кручина. Пруд-осветлитель расположен в 100 метрах от русла р. Кручина.
 
    Пользование поверхностным водным объектом р. Кручина, с целью сброса сточных и (или) дренажных вод (координаты точки сброса С.Ш. - 51° 57' 30" В.Д. -113° 57' 05"), до июля 2014 года, осуществлялось на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    Право пользования р.Кручина для целей сброса сточных и (или) дренажных вод было предоставлено ООО «ПК «Кварц» на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.05.2010 № 75-20.03.01.002-Р-РСВХ-С-2010-00105/00 (далее Решение № 105). Решение зарегистрировано в государственном водном реестре Отделом водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ 12.05.2010. Срок действия Решения до 30.06.2014. В соответствии с Решением № 105 в сточных водах содержатся взвешенные вещества и нефтепродукты.
 
    В результате проверки Росприроднадзором установлено, что на момент проведения проверки (06.08.2014, акт проверки составлен 29.06.2014) пользование водным объектом с целью сброса сточных и (или) дренажных вод (участок Михайловский) Обществом осуществляется без документов, на основании которых возникает право пользование водным объектом (Решения о предоставлении водного объекта р. Кручина для сброса сточных и (или) дренажных вод).
 
    В 2010 году Обществом был разработан проект «Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты ООО «ПК «Кварц»» (далее - Проект НДС). Проект НДС утвержден Отделом водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ 04.03.2010.
 
    Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект р. Кручина) за № 35 от 02.07.2010 выдано Забайкальским управлением Ростехнадзора, сроком действия до 03.03.2015.
 
    Обществом до июля 2014 года велся учет сбрасываемых вод с ведением журналов установленной формы. Учет объема сброса сточных и (или) дренажных вод ведется расчетным методом. Согласно журналу водоотведения и данным отчета 2-ТП (водхоз) за 2013 год объем сброшенных дренажных вод в 2013 составил 24,9 тыс.куб.м.
 
    По данным журнала учета объема водоотведения объем дренажных вод в июне 2014 года составил 1,5 тыс.куб.м. В ходе проведения работ по промывке песков примприбором, образуются сточные воды, объем которых в 2013 году составил 24,9 тыс.куб.м, в июне 2014 году составил 1,5 тыс.куб.м.
 
    Обществом разработана Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом (р. Кручина) и его водоохранной зоной. Программа согласована Отделом водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ 15.12.2009 (далее Программа наблюдений за водным объектом) сроком действия до 2015 года.
 
    Контроль за качеством поверхностных вод на участке проводился по договору с Читинским отделом лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону.
 
    В соответствии с Программой наблюдений, пробы отбираются в фоновых и контрольных створах.
 
    Согласно представленным ООО «ПК «Кварц» протоколам КХА за июль 2014 года (Протокол испытаний воды № 65а от 07.07.2014), наблюдается превышение содержания загрязняющих веществ в контрольном створе (ниже участка Михайловский) по отношению к фоновому створу (выше участка работ) более чем в 2 раза. Содержание взвешенных веществ в пробе № 317 (фоновый створ) составило 1,4 мг/куб.дм, в пробе № 316 (контрольный створ) содержание взвешенных веществ составило 3,2 мг/куб.дм.
 
    На основании результатов испытаний воды природной за июль 2014 года Росприроднадзор пришел к выводу, что на участке «Михайловский» в результате работ по промывке песков, образуются сточные воды, которые фильтрационным путем попадают в природные воды р.Кручина, и оказывают негативное воздействие на данные воды.
 
    В ходе проверки 06.08.2014 Росприроднадзором был осуществлен выезд на участок работ «Михайловский», в ходе которого установлено, что на участке ведутся работы по промывке песков одним примприбором. Данный факт также зафиксирован представленными Росприроднадзором фотографиями.
 
    Таким образом, ООО «ПК «Кварц» продолжает работы, в ходе которых образуются сточные воды, при этом срок действия Решения № 105 закончен 30.06.2014.
 
    По выявленному правонарушению Росприроднадзором был составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2013 с квалификацией его по ст.7.6 КоАП РФ - самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
 
    Постановлением от 16.09.2013 № 03-050/2014 ООО «ПК «Кварц» было привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.76 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.
 
    В соответствии с п.14 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.
 
    В соответствии с п.19 ст.1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
 
    В соответствии с Водным кодексом РФ от 03.06.2006 №73-Ф3 регулирование водных отношений осуществляется на основании норм и правил, принимаемых водным законодательством. Основные правила, регулирующие отношения между собственником водного объекта, которым является Российская Федерация (федеральная собственность на водные объекты) и физическими, юридическими лицами, приведены в отдельных статьях и главах 2, 3, 4, 5, 6 ВК РФ, Постановлениях Правительства РФ от 30.12.06 № 844 «О порядке подготовки и принятии решения о предоставлении водных объектов в пользование», от 12.03.2008 № 165 «О подготовке заключения договора водопользования».
 
    В соответствии с ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям, и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.
 
    Порядок предоставления водного объекта в пользование оговорен в ст. 11. главы 3 ВК РФ и Постановлениях Правительства. Предоставление водных объектов в пользование осуществляется исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.24-27 ВК РФ. Права и обязанности водопользователей - собственников водных объектов определены в ст. 39 ВК РФ.
 
    Согласно п.2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод и (или) дренажных вод в поверхностные водные объекты допускается на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.
 
    В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Оценив собранные в рамках административного дела доказательства (акт проверки от 29.08.2014, протокол об административном правонарушении от 03.09.2104 и иные), суд полагает факт правонарушения доказанным.
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.6 КоАП РФ.
 
    Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем не представлено.
 
    Также невозможно оценить правонарушение и как малозначительное, поскольку согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Процессуальных нарушений судом не установлено.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Промышленная компания «Кварц» (ОГРН 1047550006063, ИНН 7536054709) требовании о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 16 сентября 2014 года № 03-050/2014, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.