Решение от 24 октября 2014 года №А78-10380/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                     Дело №А78-10380/2014
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 24 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутровой О.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю
 
    к индивидуальному предпринимателю Истоминой Наталии Викторовне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Семеновой А.Г. – представителя по доверенности от 12.08.2014 г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    предпринимателя Истоминой Н.В.,
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Истомину Наталию Викторовну (местожительства: Забайкальский край, г. Чита, ул. Магистральная, д.13, кв.12 (ОГРН 312753623000044, ИНН 753502238719)) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.
 
    Предприниматель Истомина Н.В. в судебном заседании не оспаривала фактических обстоятельств, просила назначить наказание ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 19.05.2014 г. № 353 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя Истоминой Н.В.
 
    Результаты проверки оформлены Актом проверки № 05-353 от 24.06.2014 г.
 
    Как следует из акта проверки, питание детей в столовой на базе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27» в г.  Чита, мкр. Северный, 50, организовано и осуществляется предпринимателем Истоминой Н.В.
 
    В ходе проверки, проведенной 03.06.2014 г. в 11 час. 00 мин., выявлены следующие нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, а именно:
 
    1. На предприятии не осуществляется производственный контроль, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний поступающего сырья и готовой продукции, в любой аккредитованной лаборатории. Не представлены протоколы лабораторных исследований за 2013 г. и текший период 2014 г., что является нарушением п.п.4. п.3 ст. 10 TP ТС021/2011; п.14.1,14.2. СП 2.3.6.1079-01 и п.1.5; п.п.б п.п.2.4., 2.6 СП 1.1.1058-01;
 
    2. В образцах проб, отобранных в ходе проверки, а именно:
 
    - фрикадельки мясосодержащие быстрозамороженные весовые обнаружены БГКП (колиформы) (бактерии группы кишечной палочки) в 1,0 г, при величине допустимого уровня - не допускается в 1,0 г;
 
    - в салате витаминный из свежих овощей с растительным маслом (дата выработки 03.06.2014), изготовитель ИП Истомина Н.В., обнаружены БГКП (колиформы) бактерии группы кишечной палочки в 0,1.г, при величине допустимого уровня - не допускается в 0,1 г.; КМАФАнМ 240000 КОЕ/г., при величине допустимого уровня - не более 50000 КОЕ/г.
 
    01.08.2014 г. на основании материалов проверки Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении предпринимателя Истоминой Н.В. составлен протокол № 1314 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    29.09.2014 г. на основании ст.202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Истомину Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, выражается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует, в том числе в нарушение изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, реализации, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    Согласно примечанию к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В силу требований, установленных статьями 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
 
    Согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (далее – Технический регламент ТС "О безопасности пищевой продукции").
 
    Частью 1 статьи 10 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    В пункте 4 части 3 данной статьи предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.
 
    В силу части 2 статьи 11 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Федеральный закон N 29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов обеспечивается гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, посредством проведения мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации, а также производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов.
 
    В статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Подпунктом «б» пункта 2.4 санитарных правил  СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 (далее – СП 1.1.1058-01) предусмотрено, что  производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в том числе сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
 
    Как следует из пунктов 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    Материалами дела установлено, что предпринимателем Истоминой Н.В. производственный контроль, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний поступающего сырья и готовой продукции, не осуществляется.
 
    В п.1.8 Приложении 2 к техническому регламенту ТС "О безопасности пищевой продукции" установлены микробиологические нормативы безопасности в другим продуктам.
 
    В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю у предпринимателя Истоминой Н.В. были отобраны образцы: фрикаделек мясосодержащих быстрозамороженных весовых и салата витаминного из свежих овощей с растительным маслом (дата выработки 03.06.2014) (протокол отбора образцов (проб) на продукцию от 03.06.2014 г.).
 
    По результатам лабораторных исследований (протоколы лабораторных исследований (испытаний) №№ 4063/4.1, № 4062/4.1 от 16.06.2014), проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» установлено, что отобранные образцы проб не соответствуют требованиям:
 
    -  индекса 1.1.4 Раздела 1 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, по следующим показателям: фрикадельки мясосодержащие быстрозамороженные весовые – обнаружены БГКП (колиформы) (бактерии группы кишечной палочки) в 1,0 г, при величине допустимого уровня - не допускается в 1,0 г;
 
    - Приложения 2 (таблица 1, п.1.8) Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции": в салате витаминный из свежих овощей с растительным маслом (дата выработки 03.06.2014), изготовитель ИП Истомина Н.В, столовая на базе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №27», по адресу: г. Чита, мкр. Северный, д.50) обнаружены БГКП (колиформы) бактерии группы кишечной палочки в 0,1.г, при величине допустимого уровня - не допускается в 0,1 г.; КМАФАнМ 240000 КОЕ/г., при величине допустимого уровня - не более 50000 КОЕ/г.
 
    В соответствии с требованиями, установленными в статье 5 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции", пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
 
    Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Материалами дела установлено, что в принадлежащей предпринимателю Истоминой Н.В. организации детского питания вышеуказанные требования технических регламентов, предъявляемые к продукции и связанные с требованиями к продукции процессами хранения и реализации, не соблюдаются. В частности, находятся в обороте продукты питания не соответствующие требованиям безопасности, предъявляемым к пищевым продуктам.
 
    Следовательно, указанные действия предпринимателя Истоминой Н.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного, ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, так как они создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства и реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела установлена, на что указывает отсутствие надлежащего контроля со стороны предпринимателя за изготавливаемое и реализуемой ею пищевой продукцией.
 
    Следовательно, требования Управления Роспотребнадзора о привлечении предпринимателя Истомину Н.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает характер совершенного предпринимателем правонарушения, а также то, что предприниматель ранее не привлекалась к административной ответственности.
 
    Нарушений процессуального законодательства, имеющих неустранимый характер, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Истомину Наталию Викторовну, родившуюся 30.12.1977 г. в г. Чите, проживающую по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Магистральная, д.13, кв.12, зарегистрированную 17.08.2012 г. Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите (ОГРН 312753623000044, ИНН 753502238719), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. без конфискации.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю)
 
    ИНН 7536059217
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет № 401 018 102 000 000 100 01
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, Чита
 
    БИК 047601001
 
    ОКТМО 76701000
 
    КБК 141 1 16 01000 01 6000 140
 
    л/сч 04911788340
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                               А.Б. Литвинцев.