Решение от 23 октября 2014 года №А78-10309/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-10309/2014
 
    23 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 23 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старицыной У.А.,
 
    рассмотрел заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403)
 
    к арбитражному управляющему Гатальскому Владимиру Николаевичу (ОГРН 308381425600010, ИНН 380117284201)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч .3 ст. 14.13 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Карповой Н.О., представителя по доверенности от 16.09.2014 года,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не было.
 
 
    Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее Росреестр) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Гатальского Владимирго Николаевича в соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Представитель Росреестра поддержала заявленное требование в полном объеме.
 
    Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, направил возражения на заявление, согласно которому просил в удовлетворении требований заявителя отказать, указал на несоответствие протокола об административном правонарушении требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие, надлежаще извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, установил.
 
    Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 02.10.2013 года по делу №А78-4838/2013 индивидуальный предприниматель Михеев Николай Васильевич признан несостоятельным (банкротом). В отношении него открыта упрощенная процедура конкурсного производства сроком на 3 месяца, конкурсным управляющим утвержден Гатальский Владимир Николаевич, член НП «Ведущих арбитражных управляющих «Достояние».
 
    23.09.2014 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра  при непосредственном обнаружении, при мониторинге официального сайта Единого Федерального реестра сведений банкротства, по фактам нарушения требований ведения процедуры конкурсного производства, в отношении арбитражного управляющего Гатальского Владимира Николаевича был составлен протокол № 00317514 об административном правонарушении, с квалификацией по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, выразившейся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей арбитражного управляющего.
 
    Указанным протоколом об административном правонарушении зафиксировано следующее.
 
    п. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - (далее Закон) установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Распоряжением Правительства России от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ.
 
    Положения пункта 1 статьи 28 в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве применяются с 1 апреля 2011 года (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2010 N 429-ФЗ).
 
    Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве, а также иные предусмотренные этим Законом сведения. В соответствии со статьей 128 Закона о банкротстве сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежат опубликованию. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные в части 2 статьи 128 названного Закона сведения для опубликования.
 
    Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:
 
    - наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального          предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);
 
    - наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;
 
    - дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
 
    - дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве;
 
    - адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;
 
    - сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.
 
    Согласно пункту 2 статьи 228 Закона реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении месяца с даты опубликования объявления сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства отсутствующего должника.
 
    - п. 1 ст. 128 Закона опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    Коннкурсный управляющий Гатальский В.Н. произвел публикацию в газете «Коммерсант» № 216 объявление № 38010005074 от 23.11.2013, с нарушением срока на 40 дней, в ЕФРСБ публикацию не произвел.
 
    Кроме того, в сообщении о признании индивидуального предпринимателя Михеева Н.В. банкротом, открытии конкурсного производства и об утверждении конкурсного управляющего, опубликованном в газете «Коммерсантъ» от 23.11.2013 №216, не указана дата закрытия реестра требований кредиторов.
 
    В названном объявлении в газете «Коммерсантъ» от 23.11.2013 №216 Гатальский В.Н. установил месячный срок для предъявления требований кредиторов.
 
    Опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в том числе и сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов, определяемой в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве.
 
    Пунктами 1, 2 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 228 Закона о банкротстве конкурсный управляющий уведомляет в письменной форме о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов отсутствующего должника, которые в течение месяца со дня получения уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему в порядке, установленном статьей 71 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 65 Постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)» в соответствии с пунктом 2 статьи 228 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возлагается обязанность уведомить всех известных ему кредиторов отсутствующего должника. Специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (пункт 3 статьи 28 Закона). Поскольку специальный месячный срок на предъявление требований установлен в пункте 2 статьи 228 Закона о банкротстве только для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего, требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд вплоть до закрытия реестра требований кредиторов в срок, установленный абзацем третьим пункта 1 статьи 142 Закона.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
 
    Указание Гатальским В.Н. в сообщении, опубликованном 23.11.2013 в газете «Коммерсантъ» № 216 о принятии требований кредиторов в течение месяца не соответствует вышеприведенным нормам Закона о банкротстве с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ.
 
    18.03.2014 года и 25.06.2014 года Гатальским В.Н. проведены собрания кредиторов ИП Михеева В.Н.
 
    Согласно п.7 статьи 12 Закона - сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 296-ФЗ, от 21.12.2013 N379-03).
 
    В нарушение вышеуказанной нормы Гатальский В.Н. протокол собраний кредиторов от 18.03.2014 и 25.06.2014 года в ЕФРСБ не опубликовал.
 
    Согласно пункту 4 статьи 13 Закона - сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.(п. 4 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)
 
    В нарушение вышеуказанной нормы Гатальский В.Н. сообщения о проведении последним собраний кредиторов  18.03.2014 и 25.06.2014 года в ЕФРСБ не опубликовал.
 
    На основании статьи 202 АПК РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Гатальского В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК РФ).
 
    Ч.3 ст.14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Данное деяние влечет наложение административного штрафа (в редакции КоАП РФ в период совершения административного правонарушения) на арбитражного управляющего в размере от 25000 до 50000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В соответствии с п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях по ст.14.13 Кодекса вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные в области банкротства и финансового оздоровления.
 
    Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием арбитражного управляющего и проявляется в невыполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.
 
    Вместе с тем суд отмечает следующее.
 
    Пунктом 1 статьи 128 Закона предусмотрено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    Следовательно, вменяемое арбитражному управляющему правонарушение, выразившееся в нарушении срока опубликования сведений об открытии в отношении индивидуального предпринимателя Михеева Н.В. конкурсного производства, утверждении Гатальского В.Н. конкурсным управляющим в газете «Коммерсантъ», не опубликование указанных сведений  в ЕФРСБ, считается оконченным 12.10.2013 (решение по делу № А78-4838/2013 вынесено 02.10.2013). Срок привлечении арбитражного управляющего по данному нарушению истек.
 
    Правонарушения, выразившиеся в  отсутствии указания даты закрытия реестра требований кредиторов в сообщении о признании индивидуального предпринимателя банкротом, открытии конкурсного производства, опубликованном 23.11.2013 в газете «Коммерсантъ», не опубликовании сообщений о проведении собраний кредиторов 18.03.2014 и 25.06.2014 в ЕФРСБ, не опубликование протоколов собраний кредиторов от 18.03.2014 и 25.06.2014 в ЕФРСБ, подтверждаются материалами дела и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.
 
    Также суд полагает, что данное правонарушение невозможно оценить как малозначительное в связи со следующим.
 
    Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.18).
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п.18.1).
 
    Исходя из установленных обстоятельств по настоящему делу, суд приходит к выводу о невозможности их оценки как малозначительных, поскольку, нарушая требования действующего законодательства, Гатальский В. Н. проявил пренебрежительное отношение к возложенным на него судом обязанностям арбитражного управляющего. В данном случае общественная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь арбитражного управляющего Гатальского Владимира Николаевича, зарегистрированного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, с. Моисеевка, переулок Новый, 7, дата рождения 01.09.1956, место рождения с. Подосовье Чечерского района Гомельской области, ОГРН 308381425600010, ИНН 380117284201, к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 25000 руб.
 
    Реквизиты уплаты штрафа:
 
    УФК по Забайкальскому краю (Управление Росреестра по Забайкальскому краю, г.Чита, ул.Анохина, 63),
 
    ИНН 7536057403,  КПП 753601001,  БИК 047601001,
 
    КБК 32111690040046000140,
 
    ОКТМО 76701000
 
    Расчетный счет: 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита.
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                       Горкин Д.С.