Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А78-10207/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-10207/2014
28 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 года
Решение изготовлено в полном объёме 28 октября 2014 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севостьяновой А.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14»
о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 204 от 20.08.2014,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖилКом»,
прокуратура Центрального района г.Читы,
при участии в заседании:
от заявителя: Плотниковой Е.В., представителя по доверенности от 09.01.2014,
от заинтересованного лица: Щербакова А.С., представителя по доверенности от 09.01.2014,
от третьих лиц:
1) ФедотоваА.В., директора,
2) Таушкановой Е.Д., помощника прокурора, удостоверение ТО № 145250.
Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее ОАО "ТГК №14", общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее ГЖИ) № 204 от 20.08.2014.
В судебном заседании, начатом 24.10.2014, объявлялся перерыв до 10-00 28.10.2014.
Представитель заявителя пояснила, что обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным, поскольку ОАО "ТГК №14" поставило коммунальную услугу - тепловую энергию в горячей воде, до её точки поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности согласно договора, заключенного между обществом и ООО УК «ЖилКом».
Представитель ГЖИ пояснил, что обжалуемое постановление принято по установленным по административному делу обстоятельствам, уполномоченным на то лицом, в рамках предоставленной компетенции.
Присутствующий в судебном заседании прокурор, а также представитель ООО УК «ЖилКом» поддержали позицию ГЖИ.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
В соответствии с п.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 № 211 (далее - Положение) Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим контроль и региональный государственный жилищный надзор в области жилищных отношений.
Согласно п.9.3.2.3 Положения в целях реализации полномочий Инспекция составляет протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривает дела об указанных административных правонарушениях и принимает меры по предотвращению таких нарушений.
На основании ч.1 ст. 23.55 КоАП РФ Государственная жилищная инспекция Забайкальского края уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.
ГЖИ на основании обращения было проведено мероприятие по государственному контролю по адресу: г.Чита, ул.Тимирязева 31, в результате которого было выявлено нарушение правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
По результатам проверки был составлен акт от 14.07.2014, в котором отражено, что в квартирах №№ 5 и 6 по ул.Тимирязева 31 в точках разбора из крана горячей воды составил + 17 С и + 18 С.
П.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы водоснабжения должна быть не ниже 60 С и не выше 75 С.
Согласно положению Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии п.3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
Согласно п.31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В силу п.150 Правил, исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Представитель Инспекции в судебном заседании пояснил, что поскольку именно температурный режим является критерием определения качества предоставления коммунальной услуги, то в данном случае необходимо указать на ненадлежащее качество предоставления данной услуги.
Ответственность за надлежащее качество предоставления коммунальных услуг возлагается на исполнителя, в данном случае на ОАО "ТГК-14".
Прокуратурой Центрального района г.Читы в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, постановлением от 28.07.2014 в отношении ОАО «ТГК-14» было возбуждено дело об административном правонарушении с квалификацией его по ст.7.23 КоАП РФ.
Постановлением ГЖИ от 20.08.2014 № 204 ОАО "ТГК-14" привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.
В судебном заседании было установлено следующее.
Прокуратурой Центрального района г. Читы совместно с представителем Государственной жилищной инспекции Забайкальского края проведена проверка по обращению жильцов дома № 31 по ул.Тимирязева г.Читы о несогласии с действиями ОАО «ТГК-14» по прекращению горячего водоснабжения в доме.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 14.07.2014 в квартирах № 5 и 6 дома № 31 по ул. Тимирязева в г. Чите в точках водоразбора из крана горячего водоснабжения поступала вода, температура которой составила + 17 и + 18 градусов соответственно, давление системы горячего водоснабжения на вводе в дом - 0. При этом в тепловой камере на границе раздела сетей системы отопления и горячего водоснабжения запорная арматура находилась в закрытом состоянии.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что между ОАО «ТГК-14» и ООО УК «ЖилКом» заключен договор №02000890 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде (ресурсоснабжения).
В соответствии с п. 8.1. Договора №02000890 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде (ресурсоснабжения), граница ответственности является наружная стена дома по ул.Тимирязева, 31. Эксплуатационная ответственность и обслуживание тепловых сетей от наружной стены до теплового пункта жилого дома, за внутренние сети и устройства возлагается на ООО УК «ЖилКом», теплотрасса от наружной стены дома до теплового пункта жилого дома, внутренние сети и устройства являются общей собственностью собственников помещений по ул.Тимирязева 31, переданной на обслуживание ООО УК «Жилком» согласно Приложения №001 к Договору.
Приложением №001 Договора определена граница ответственности тепловых сетей - наружная стена жилого дома по ул.Тимирязева 31.
Тепловые сети от наружной стены дома по ул.Тимирязева 31, ОАО «ТГК-14» не принадлежат.
В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.
Согласно вышеуказанной норме для ресурсоснабжающей организации (ОАО «ТГК-14») установлена ответственность за режим и качество подачи тепловой энергии на границе тепловой сети - наружная стена жилого дома по ул. Тимирязева,31.
Актом проверки от 14.07.2014 г. зафиксировано, что температура в квартирах №5 и 6 дома № 31 по ул.Тимирязева в г. Чите в точках разбора из крана горячего водоснабжения составила+17 и +18 градусов. Также в данном акте указано, что в тепловой камере на границе раздела сетей системы отопления и горячего водоснабжения запорная арматура (задвижка) на жилой дом № 31 по ул.Тимирязева находилась в закрытом состоянии.
Согласно положению Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее -Правила) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии п.3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
Согласно п.31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с условиями заключенного договора № 02000890 на отпуск и потребление тепловой энергии (ресурсоснабжения) исполнителем предоставляющим потребителям коммунальные услуги является ООО УК «ЖилКом».
Таким образом, ответственность за надлежащее качество предоставления коммунальных услуг возлагается на исполнителя, в данном случае на ООО УК «ЖилКом».
В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации.
Температура в точке поставки тепловой энергии определенной заключенным договором №02000890 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде на момент проверки 14.07.2014 года не измерялась.
Кроме того, как указано выше, актом проверки зафиксировано, что в тепловой камере на границе раздела сетей системы отопления и горячего водоснабжения запорная арматура (задвижка) на жилой дом № 31 по ул.Тимирязева находилась в закрытом состоянии. Данный факт мог послужить причиной несоответствия температурного режима в горячей воде установленному.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что теплотрасса от наружной стены камеры (ТК-8-6-2) до теплового пункта жилого дома, внутренние сети и устройства являются общей собственностью собственников помещений по ул. Тимирязева,31, переданной на обслуживание ООО УК «ЖилКом», что определено приложением 001 к договору № 02000890. Теплотрасса от ТК-8-6-2 до ТК-8-6-1 не находится на обслуживании ОАО «ТГК-14», не является собственностью ОАО «ТГК-14».
Теплотрасса ТК-8-6-1 до стены здания по ул.Тимирязева 40
распоряжением Мэра г.Читы № 390-Р от 16.03.2011 «О постановке на учет
тепловых сетей в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества»
признана бесхозяйным объектом недвижимого имущества и передана ОАО «ТГК-14» на обслуживание. (Приложение № 1)
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства свидетельствующие о принадлежности теплотрассы от наружной стены жилого дома по ул.Тимирязева, 31 до ТК-8-6-1.
В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.
Согласно вышеуказанной норме для ресурсоснабжающей организации (ОАО «ТГК-14») установлена ответственность за режим и качество подачи тепловой энергии на границе тепловой сети - наружная стена жилого дома по ул. Тимирязева, 31.
В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации.
Температура в точке поставки тепловой энергии определенной заключенным договором №02000890 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде (ресурсоснабжения) на момент проверки 14.07.2014 года не измерялась, ГЖИ по Забайкальскому краю не представлено доказательств, что температура тепловой энергии в указанной точке поставки тепловой энергии не соответствует условиям заключенного договора № 02000890 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде и нормам действующего законодательства, не доказано, что именно на вводе в дом ОАО «ТГК-14» подается тепловая энергия ненадлежащего качества. В материалах проверки отсутствуют сведения, каким прибором проводились замеры теплоносителя в квартирах № 5, № 6 дома №31 по ул. Тимирязева.
В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктами 16 и 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
При приведенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 204 от 20.08.2014, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14», расположенного по адресу: г.Чита, ул.Профсоюзная 23, ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Горкин Д.С.
