Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А78-10187/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-10187/2014
20 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года
Решение изготовлено в полном объёме 20 октября 2014 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Севостьяновой А.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора Чернышевского района Забайкальского края о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «ЛомПром»,
при участии в заседании:
от заявителя: Казанцевой Л.И., старшего прокурора отдела, удостоверение ТО № 145285,
от заинтересованного лица: не было.
Прокурор Чернышевского района Забайкальского края обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «ЛомПром».
Присутствующий в судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал.
ООО «ЛомПром» своего представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом, им заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
Суд, изучив материалы дела, установил следующее.
В августе 2014 года прокуратурой Чернышевского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота лома черных металлов ООО «ЛомПром», в ходе которой установлено следующее.
ООО «ЛомПром» на пункте приема черных и цветных металлов, расположенном по адресу: ул.Энергетиков, п.Чернышевск Забайкальского края, осуществляется деятельность по отгрузке, сбору, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных металлов в соответствии с лицензией 28 ME 001094 от 24.12.2010 № 026-99-0126, выданной Министерством экономического развития промышленности и транспорта Амурской области. На территории Забайкальского края по указанному выше адресу ООО «ЛомПром» осуществляет деятельность на основании Приложения к вышеуказанной лицензии, предоставленного Министерством промышленности и энергетики Забайкальского края от 09.08.2012.
На основании ст. 1 и 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно п. 1 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила), они определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.
В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований.
19.08.2014 Фоминой Е.М. по поручению начальника участка ООО «ЛомПром» Беломестновой Н.Ю. на объекте ООО «ЛомПром» принято от Клинкова А.А. черного металла в количестве 233 кг на сумму 855,4 руб., от Чупрова А.А. черного металла в количестве 117 кг. на сумму 503,1 руб., от Алексеева Б.И. черного металла в количестве 9 кг. на сумму 19,8 руб.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что юридическое лицо, принимающее лом и отходы черных металлов, обязано обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.
В нарушение положения Правил ООО «ЛомПром» при приеме лома и отходов черных металлов, не обеспечило в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность, в том числе при принятии вышеуказанного черного металла.
Согласно пп.«б» п.8.1 Правил юридическое лицо, принимающее лом и отходы черных металлов, обязано обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов: лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность.
В нарушение подп. «б» п.8 Правил в пункте приема лома и отходов черных металлов указанные лица, на момент проведения проверки отсутствовали.
На основании п. 10 Правил прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.
В нарушение данной нормы законодательства 19.08.2014 прием лома и отходов черных металлов Фоминой Е.М. осуществлялся без составления на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта в 2-х экземплярах по форме согласно приложению № 1.
Таким образом, ООО «ЛомПром» не обеспечило соблюдение лицензионных требований федерального законодательства при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.
П.6 Постановления Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:
б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:
без составления приемо-сдаточного акта;
без осуществления радиационного контроля;
без осуществления контроля на взрывобезопасность.
По выявленному правонарушению прокуратурой Чернышевского района Забайкальского края 15.09.2011 в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Процессуальных нарушений, служащих основанием для отказа в заявленном требовании, судом не установлено.
На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «ЛомПром», расположенное по адресу: Амурская область, г.Белогорск, ул. 50 лет Комсомола, д.33, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Амурской области 23.07.2010, ОГРН 1102804000430, ИНН 2804014536, в виде штрафа в размере 40000 руб.
Реквизиты уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Забайкальскому краю (прокуратура Забайкальского края, г.Чита, ул.Амурская, 71)
ИНН 7536090055 КПП 753601001 ОКАТО 76401000000 Р/С 40101810200000010001
ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю
БИК 047601001 КБК 41511690020026000140
ОКТМО 76701000
Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Судья Горкин Д.С.
