Решение от 21 октября 2014 года №А78-10150/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-10150/2014
 
    21 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старицыной У.А.,
 
    рассмотрел заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю
 
    о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица Крыловой Надежды Яковлевны,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не было, уведомлен,
 
    от заинтересованного лица: не было, уведомлена.
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Роспотребнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица Крыловой Надежды Яковлевны.
 
    Стороны в судебное заседание не явились о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.
 
    Ответчик возражений в суд не представил, уведомлен в порядке ст.123 АПК РФ.
 
    Копия определения о принятии заявления к производству судом направлена ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре физических лиц.
 
    Корреспонденция возвращена органом почтовой связи по причине истечения срока хранения на основании пунктов 33 - 35 Правил оказания услуг почтовой связи, что в силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ свидетельствует о надлежащем извещении ответчика.
 
    Кроме того, согласно общедоступной базе судебных актов определение о принятии искового заявления к производству опубликовано 23.09.2014.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, установил.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Согласно пп.5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
 
    В адрес Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступило обращение за вх.№443-ЭП от 24.02.2014 года о том, что в организации общественного питания «Надежда», принадлежащей индивидуальному предпринимателю Крыловой Надежде Яковлевне, по адресу: Забайкальский край, п.Чернышевск, ул.Куйбышева, д.93, при приготовлении блюд нарушаются требования санитарного законодательства.
 
    Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Нерчинском, Сретенском, Чернышевском районах на основании данного обращения была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Крыловой Надежде Яковлевне в организации общественного питания, расположенной по адресу: Забайкальский край, п.Чернышевск, ул.Куйбышева, д.93.
 
    12.03.2014 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в организации общественного питания - кафе «Надежда» выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем Крыловой Н.Я. обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения и реализации, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    В организации общественного питания кафе «Надежда» не ведется (в ходе проверки не представлена) необходимая документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе изготовления пищевой продукции (журнал бракеража готовой кулинарной продукции и сырья,, журнал контроля качества фритюрных жиров), не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний с занесением результатов в журнал установленной формы («Журнал осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания»), что является нарушением требований ч.4 ст. 11 Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением комиссии таможенного союза 09.12.2011 №880, п.9.1, п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    На момент проведения проверки отсутствовали данные о прохождении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работниками организации, занятыми на работах, связанных с производством (изготовлением) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным пищевым сырьем и (или) пищевой продукцией (повара, помощники повара, официантка), отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки, личные медицинские книжки работников предприятия не представлены, что является нарушением обязательных требований п. 1, п. 5 ст. 34, ст. 36 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 13.3 СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ч.б ст.11, ст.17 Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением комиссии таможенного союза 09.12.2011 №880.
 
    В организации не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом, так в производственном помещении кафе «Надежда» (на пищеблоке организации), в котором осуществляется производство пищевой продукции (готовых к употреблению блюд) не оборудована раковина (умывальник) для мытья рук персонала, что является нарушением требований п.4 ч.2 ст.14 Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.3.14, п.4.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    При хранении пищевых продуктов не соблюдаются условия хранения и правила товарного соседства в холодильнике для суточного запаса продуктов, так на момент проверки необработанное куриное яйцо, хранится на дверце холодильника совместно с сыром и сливочным маслом, что может привести к загрязнению пищевой продукции, готовой к употреблению (сыр, масло сливочное), различными микробиологическими агентами, в т.ч. сальмонеллами от необработанного в соответствии с требованиями нормативных документов куриного яйца, что является нарушением требований ч.8 ст.17 Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв.Решением комиссии таможенного союза 09.12.2011 №880, п.7.11, п.7.22, п.8.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    В соответствии с ч.4 ст.11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.
 
    Согласно п.п.4 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, процедуры проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля, а также прослеживаемость пищевой продукции.
 
    В соответствии с п.6 ст.11 указанного технического регламента работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
 
    Согласно пп.4 п.2 ст.14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы, в том числе, умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.
 
    Согласно п.8 ст.17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.
 
    Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).
 
    Согласно ст. 15 названного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
 
    В силу статьи 1 данного Закона, им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
 
    В силу части 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    - защиты жизни или здоровья граждан,  имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    - обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем (ИП Крыловой Н.Я.) обязательных требований к производству продукции установленных действующим законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и техническими регламентами. Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществляющее изготовление, реализацию товаров (работ, услуг) населению.
 
    По выявленному правонарушению Роспотребнадзором был составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2014 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от 30 до 40 тысяч рублей, с конфискацией предметов правонарушения, либо без таковой.
 
    Объектом противоправного посягательства, установленного ч.2 статьей 14.43 КоАП РФ, являются требования технических регламентов. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в том числе, на защиту прав потребителей, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ составляет в силу ст.4.5 КоАП РФ один год с момента совершения правонарушения.
 
    Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При этом административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в выявленном правонарушении, поскольку им не представлено доказательств наличия неотвратимых причин, способствовавших его совершению.
 
    По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам в сфере установленного порядка обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.43 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий врезультате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.
 
    Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :  
 
 
    Привлечь предпринимателя без образования юридического лица Крылову Надежду Яковлевну, дата рождения 29.01.1981, место рождения п.Чернышевск Читинской области, зарегистрированную по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт.Чернышевск, ул.Молодежная д.6 кв.1, ОГРН 307751308700011, ИНН 752501856799, зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Забайкальскому краю 28.03.2007, к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    Реквизиты уплаты штрафа:
 
    УФК по Забайкальскому краю (Роспотребнадзор по Забайкальскому краю, г.Чита, ул.Амурская, 109)
 
    ИНН 7536059217  КПП 753601001  БИК 047601001
 
    р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ Банка России по Забайкальскому краю
 
    ОКТМО 76701000  КБК 14111601000016000140.
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                       Горкин Д.С.