Решение от 14 октября 2014 года №А78-10147/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-10147/2014
 
    14 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 14 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутровой О.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю
 
    к индивидуальному предпринимателю Расулову Саидмахсуду Хамидовичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: не явился (извещено);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явилась (извещено),
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Расулова Саидмахсуда Хамидовича (местожительства: Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул. Колхозная, д.8 (ОГРН 310751307500032, ИНН 752504381293)) (далее – предприниматель Расулов С.Х.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства заявитель и предприниматель Расулов С.Х. извещены надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается по правилам ч.3 ст.205 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 16.06.2014 г. № 44 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Нерчинском, Сретенском, Чернышевском районах проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя Расулова С.Х.
 
    Результаты проверки оформлены Актом проверки № 18-44 от 27.06.2014 г.
 
    Как следует из акта проверки, в ходе проверки, проведенной 18.06.2014 г. с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., в оптово-розничном магазине «Караван», расположенном по адресу: Забайкальский край, п.Чернышевск, ул. Центральная, д.50, принадлежащем предпринимателю Расулову С.Х., выявлены следующие нарушения обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализаций, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:
 
    - на момент проверки в оптово-розничном магазине «Караван» на хранении и реализации находились пищевые продукты с истекшим сроком годности:
 
    Так, в торговом зале оптово-розничного магазина «Караван» на реализации (на демонстрационных витринах с указанием цены товара) находились: спинка кеты х/к – «Лососевые холодного копчения в вакуумной упаковке», производства ООО «Читинская мясная компания» по заказу ООО «Океан», Россия, г. Чита, ул. Промышленная, д.3, весом 0,366 кг, по цене 400 руб. за 1 кг, дата изготовления 31.03.2014, сроком годности 1 мес. (до 01.05.2014); «Зерна воздушные кукурузные «попкорн сладкий», производства ООО «Русский промышленник», Россия, Ленинградская область, г. Сланцы, ул. Баранова, 18, весом 50 г, по цене 30 руб. в количестве 2 шт., дата изготовления 13.12.2013, сроком годности 6 мес. (до 13.06.2014); пиво мягкое «Трехсосенское», производства ООО «Завод «Трехсосенский» г. Ульяновск, Проспект Гая, 95, объемом 0,5 л в количестве 2 шт., по цене 46 руб., дата производства 26.08.2013, сроком годности до 26.02.2014; сок томатный с солью и сахаром, с мякотью, восстановленный гомогенизированный «Садок», изготовитель ИП Павлов С.П., Красноярский край, г. Минусинск, ул. Тимирязева, 8, производство: Хакасия, г. Абакан, ул. Буденного, 110, объемом 0,39 л, в количестве 4 шт. по цене 26 руб., дата производства 27.05.2013, сроком годности до 27.05.2014; завтраки сухие фигурные «Шарики со вкусом шоколада» с витаминами и кальцием, производства ОАО «РотФронт», Москва, 2-й Новокузнецкий пер., д.13/15, весом 225 г в количестве 2 шт., по цене 75 руб., дата производства 10.10.2013, сроком годности до 07.06.2014; хлопья зерновые «Хлопья кукурузные глазированные с медом» с витаминами и кальцием, производства ОАО «РотФронт», Москва, 2-й Новокузнецкий пер., д.13/15, весом 250 г в количестве 1 шт., по цене 75 руб., дата производства 05.10.2013, сроком годности до 02.06.2014; квас брожения «Квас фильтрованный «Карелия», изготовитель ИП Мамонтов Л.Ю., Россия, Иркутская область, г. Усть-Илимск, 15, объемом 0,5 л в количестве 6 шт., объемом 1,5 л в количестве 1 шт., дата изготовления 08.05.2014 сроком годности 1 мес. (до 08.06.2014);
 
    - предпринимателем Расуловым С.Х., осуществляющим реализацию: пищевой продукции, в т.ч. молока и продуктов переработки молока (йогуртов) в оптово-розничном магазине «Караван», не разработана программа производственного контроля и не организован производственный лабораторный контроль за реализуемой продукцией, в т.ч молоком и молочными продуктами (не заключен договор с аккредитованной в установленном порядке лабораторией, не представлена информация о результатах производственного лабораторного контроля (протоколы лабораторных исследований реализуемой продукции протоколы инструментальных замеров параметров освещенности, микроклимата за 2013 год истекший период 2014 года);
 
    - на момент проведения проверки у работников оптово-розничного магазина «Караван»: продавцов (Писарева Н.А., Агеева О.В., Караматов АХ.), занимающихся хранением, перевозкой и реализацией пищевой продукции, и которые в процессе работы непосредственно контактируют с продовольственным сырьем и пищевой продукцией, периодический медицинский осмотр, гигиеническое обучение не пройдены, в личных медицинских книжках данные о прохождении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров, гигиенического обучения работниками организации отсутствуют. Личные медицинские книжки продавца Сверкуновой А.В., предпринимателя Расулова С.Х. отсутствуют, данные о прохождении обязательного предварительного при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров, гигиенического обучения не представлены;
 
    -  в оптово-розничном магазине «Караван» допускается хранение не упакованных хлебобулочных изделий (хлеба, лаваша), предназначенных для дальнейшей реализации, на стеллажах в торговом зале в оптово-розничном магазине «Караван», совместно (в непосредственной близости) с куриными яйцами, предназначенными для дальнейшей реализации, отдельный деревянный стеллаж не предусмотрен; в одной морозильной установке совместно хранится мороженое и мясные полуфабрикаты, предназначенные для дальнейшей реализации, т.е. не соблюдается товарное соседство при хранении и реализации хлебобулочных изделий, мороженого, что может привести к загрязнению готовой к употреблению продукции различными микроорганизмами;
 
    -  в оптово-розничном магазине «Караван» осуществляется расфасовка пищевой продукции (печенья в ассортименте) из транспортной тары в потребительскую упаковку (полиэтиленовые пакеты). При этом информация о реализуемой пищевой продукции (печенье в ассортименте), до потребителя не доводится. Таким образом, на момент проверки в оптово-розничном магазине «Караван» в торговом зале на полках демонстрационных витрин на реализации находились кондитерские изделия - печенье в ассортименте, расфасованные в полиэтиленовые пакеты, при этом на потребительской упаковке (т.е. принятым для такого вида продукции способом) сведения о наименовании пищевой продукции, ее составе, количестве продукции (весе), дате изготовления пищевой продукции, сроках годности, условиях хранения пищевой продукции, наименовании и месте нахождении изготовителя пищевой продукции- показатели пищевой ценности; предусмотренные требованиями технических регламентов Таможенного союза отсутствовали, а также не были указаны иным способом (данная информация отсутствовала);
 
    - в оптово-розничном магазине «Караван» в торговом зале в морозильной камере на реализации находились колбасные изделия («Сардельки говяжьи» производства ООО МК «Даурский», г. Краснокаменск, по цене 230 руб. за 1 кг, в количестве 7 упаковок по 2 кг, колбаски «Детские» производства ООО МК «Даурский», г. Краснокаменск, по цене 230 руб. за 1 кг, в количестве 700 г.). расфасованные в полиэтиленовые пакеты, при этом на потребительской упаковке (т.е. принятым для такого вида продукции способом) сведения о дате изготовления пищевой продукции, информация о группе мясной продукции («мясной», «мясосодержащий», «мясо-растительный», «растительно-мясной»), виде мясной продукции («колбасное изделие»), предусмотренные требованиями технических регламентов Таможенного союза отсутствовали, а также не были указаны иным способом (данная информация отсутствовала на этикетках, прикрепленных к потребительской упаковке);
 
    - в оптово-розничном магазине «Караван» для хранения мясной продукции (колбасных изделий) установлены холодильные камеры, не оборудованные средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры, термометры в холодильных камерах также не предусмотрены.
 
    В ходе проверки произведено списание (уничтожение) пищевой продукции, находящейся в незаконном обороте (акт о списании от 16.06.2014 г.).
 
    27.06.2014 г. на основании материалов проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Нерчинском, Сретенском, Чернышевском районах в отношении предпринимателя Расулова С.Х. составлен протокол № 85 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    22.09.2014 г. на основании ст.202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Расулова С.Х. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Частью 1 данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выражается, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Согласно примечанию к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В силу требований, установленных статьями 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
 
    Согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принято  технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (далее – технический регламент ТС "О безопасности пищевой продукции").
 
    В силу части 1 статьи 3 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
 
    В соответствии с требованиями, установленными в статье 5 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции", пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
 
    Согласно статье 7 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.
 
    В силу требований, установленных в статье 17 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции", при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7). Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (часть 8). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12). В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (часть 13).
 
    В пункте 94 технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68, предусмотрено, что холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры.
 
    В соответствии со статьей 3 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, (далее – технический регламент ТС "Пищевая продукция в части ее маркировки") пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
 
    В пункте 1 части 4.1 статьи 4 технического регламента ТС "Пищевая продукция в части ее маркировки" установлено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения, в том числе дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции.
 
    Аналогичные требования предъявляются и к маркировке транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, согласно (пункт 1 части 4.2 статьи 4 технического регламента "Пищевая продукция в части ее маркировки").
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
 
    Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Материалами дела установлено, что в принадлежащей предпринимателю Расулову С.Х. организации торговли вышеуказанные требования технических регламентов, предъявляемые к продукции и связанные с требованиями к продукции процессами хранения и реализации, не соблюдаются. В частности, осуществляется реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности.
 
    Указанные действия предпринимателя Расулова С.Х. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, так как они создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Иные нарушения требований технических регламентов, выявленные в ходе проверки деятельности организации торговли, принадлежащей предпринимателю Расулову С.Х., не охватываются диспозицией состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, однако данное обстоятельство не влияет на правильность квалификации административным органом действий предпринимателя Расулова С.Х.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела установлена, на что указывает отсутствие надлежащего контроля со стороны предпринимателя за реализуемой им пищевой продукцией.
 
    Следовательно, требования Управления Роспотребнадзора о привлечении предпринимателя Расулова С.Х. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает характер совершенного предпринимателем правонарушения, а также то, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности.
 
    Нарушений процессуального законодательства, имеющих неустранимый характер, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Расулова Саидмахсуда Хамидовича, родившегося 01.01.1984 г. в клх. Бузук Гиссарского района Республики Таджикистан, проживающего по адресу: Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул. Колхозная, д.8, зарегистрированного 16.03.2010 г. Межрайонной ИФНС России № 6 по Забайкальскому краю (ОГРН 310751307500032, ИНН 752504381293), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 31 000 руб. без конфискации.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю)
 
    ИНН 7536059217
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет № 401 018 102 000 000 100 01
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, Чита
 
    БИК 047601001
 
    ОКТМО 76701000
 
    КБК 141 1 16 01000 01 6000 140
 
    л/сч 04911788340
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                               А.Б. Литвинцев.