Решение от 07 ноября 2014 года №А78-10132/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-10132/2014
 
    07 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Чернышевского района Забайкальского края о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «ЛомПром»,
 
    без вызова сторон.
 
 
    Прокурор Чернышевского района Забайкальского края обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «ЛомПром».
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон.
 
    Суд, изучив материалы дела, установил следующее.
 
    В августе 2014 года прокуратурой Чернышевского района совместно с ОМВД России по Чернышевскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота лома черных металлов ООО «ЛомПром», которой установлено следующее.
 
    ООО «ЛомПром» на пункте приема черных и цветных металлов, расположенном по адресу: ул. Энергетиков, п.Чернышевск Забайкальского края, осуществляется деятельность по отгрузке, сбору, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных металлов в соответствии с лицензией 28 ME 001094 от 24.12.2010 № 026-99-0126, выданной Министерством экономического развития промышленности и транспорта Амурской области. На территории Забайкальского края по указанному выше адресу ООО «ЛомПром» осуществляет деятельность на основании Приложения к вышеуказанной лицензии, предоставленного Министерством промышленности и энергетики Забайкальского края от 09.08.2012.
 
    На основание ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними – иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно п. 1 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила), они определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.
 
    В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований.
 
    Согласно п. 1 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила), они определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.
 
    1. В соответствии с подпунктами «б», «г» п.4 Правил юридическое
лицо, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должно
обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов
в доступном для обозрения месте следующей информации: данные о лице,
ответственном за прием лома и отходов черных металлов; условия приема и
цены на лом и отходы черных металлов.
 
    В нарушение указанной нормы законодательства данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов, условия приема и цены на лом и отходы черных металлов на пункте приема лома и отходов в доступном для обозрения месте отсутствуют.
 
    2. Как следует из п. 5 Правил на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:
 
    а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;
 
    б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;
 
    в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;
 
    г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность;
 
    д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов;
 
    е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.
 
    В нарушение данной нормы законодательства в ходе проверки по требованию прокуратуры района на объекте по приему лома и отходов черных металлов, принадлежащем ООО «ЛомПром», указанная выше документация, в связи с её отсутствием не предъявлена. Документы на весы автомобильные модель РП-15Ш13, заводской номер 2509, находящиеся на территории пункта приема металла, подтверждающие соответствие установленным требованиям, а также документы о проведении их поверок и испытаний, на объекте - ООО «ЛомПром» на момент проверки отсутствовали.
 
    3. Из содержания п.8.1 Правил юридическое лицо, принимающее лом и
отходы черных металлов, обязано обеспечить:
 
    а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:
 
    - контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов;
 
    - прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;
 
    в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями;
 
    г) оборудования для сортировки или измельчения стружки.
 
    В нарушение п.8 Правил в пункте приема лома и отходов черных металлов указанные лица, а также площадка с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, оборудование для сортировки или измельчения стружки на момент проведения проверки отсутствовали.
 
    4. В пункте 9 Правил закреплено, что учет лома и отходов черных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов.
 
    Однако, как установлено проверкой учет лома и отходов черных металлов ведется лицом, не назначенным руководителем юридического лица, осуществляющим прием указанных лома и отходов, а физическим лицом Фоминой Е.М., действующей по поручению представителя ООО «ЛомПром» Беломестновой Н.Ю., не состоящей в трудовых либо гражданско-правовых отношениях с ООО «ЛомПром».
 
    Так, 19.08.2014 Фоминой Е.М. по поручению начальника участка ООО «ЛомПром» Беломестновой Н.Ю. на объекте ООО «ЛомПром» принято от Клинкова А.А. черного металла в количестве 233 кг на сумму 855 руб. 40 коп., от Чупрова А.А. черного металла в количестве 117 кг. на сумму 503 руб. 10 коп., от Алексеева Б.И. черного металла в количестве 9 кг. на сумму 19 руб. 80 коп.
 
    По выявленному нарушению прокуратурой в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ в отношении ООО «ЛомПром» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2014 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «ЛомПром», зарегистрированное по адресу: Амурская область, г.Белогорск, д.33, ОГРН 1102804000430, ИНН 2804014536, зарегистрированное Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Амурской области 23.07.2010, в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    Реквизиты уплаты штрафа:
 
    УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края л/сч 04911866140)
 
    ИНН 7536090055 КПП 753601001  р/сч 40101810200000010001
 
    В ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю  БИК 047601001
 
    ОКТМО 76701000
 
    КБК 41511690020026000 140
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
 
Судья                                                                           Горкин Д.С.