Решение от 29 октября 2014 года №А78-10013/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-10013/2014
 
    29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутровой О.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю
 
    к индивидуальному предпринимателю Елгиной Евгении Александровне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Мусихиной С.Е. – представителя по доверенности от 03.02.2014 г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился (извещена),
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Елгину Евгению Александровну (местожительства: Забайкальский край, г. Чита, ул. Комсомольская, д.59 (ОГРН 313753609900078, ИНН 750200274384)) (далее – предприниматель Елгина Е.А.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.
 
    Предприниматель Елгина Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается по правилам ч.3 ст.205 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании обращения потребителя (вх. № 1603 от 02.07.2014 г.) о фактах нарушения правил торговли Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 30.07.2014 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя Елгиной Е.А. по ч.1 ст.114.43 КоАП РФ и проведении административного расследования.
 
    В ходе административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 30.07.2014 г. в 14 час. 00 мин. в организации розничной торговли (палатка), принадлежащей предпринимателю Елгиной Е.А., расположенной по адресу: г. Чита, п. Каштак, Карповский тракт, выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов, а именно:
 
    в нарушение абз. 4 ст. 40 Технического регламента «Требования к безопасности плодов, овощей, корнеплодов и продуктов их переработки», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 06.06.2008 № 541, п. 3. ст. 5., ст.21,23 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, в организации розничной торговли (палатка) осуществлялась реализация плодоовощной продукции (дыни свежие урожая 2014 года в количестве 12 кг., арбузы в количестве 70 кг., слива в количестве 20 кг., виноград в количестве 20 кг., нектарины в количестве 10 кг., персики в количестве 7 кг., мандарины в количестве 7 кг., апельсины в количестве 17 кг, груши в количестве 8 кг, картофель в количестве 30 кг без товарно-сопроводительной документации, без документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продукции (деклараций о соответствии);
 
    в нарушение п.10 ст.17 TP ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 - у продавца Содикова Хусенбоя Исроиловича отсутствует личная медицинская книжка установленного образца с отметкой о прохождении медицинского осмотра и гигиенического обучения, таким образом, отсутствуют сведения о прохождении продавцом Содиковым Хусенбоем Исроиловичем предварительного и периодического медицинского осмотра.
 
    В ходе проверки указанная пищевая продукция уничтожена (акт уничтожения от 30.07.2014 г.).
 
    05.09.2014 г. по результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении предпринимателя Елгиной Е.А. составлен протокол № 1264 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    18.09.2014 г. на основании ст.202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Елгину Е.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, выражается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выражается, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующей таким требованиям, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Согласно примечанию к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    В силу пункта 6.2 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ, до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза.
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принято  технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (далее – технический регламент ТС "О безопасности пищевой продукции").
 
    В силу части 1 статьи 3 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
 
    В соответствии с требованиями, установленными в статье 5 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции", пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
 
    Согласно требованиям, установленным в статьях 21 и 23 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции"  оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в частности в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.
 
    Выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция подлежит декларированию соответствия.
 
    Постановление Правительства РФ от 09.03.2010 N 132 "Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза" утвержден  перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и подлежащие применению с 1 июля 2010 г.
 
    В силу названного Перечня обязательному применению являются требования указанные, в том числе в абзацах первом, третьем – пятом пункта 40 Технического регламента "Требования к безопасности плодов, овощей, корнеплодов и продуктов их переработки", утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 июня 2008 г. N 541.
 
    Так, согласно абзацу четвертому пункта 40 Технического регламента "Требования к безопасности плодов, овощей, корнеплодов и продуктов их переработки"  некачественной и опасной для жизни и здоровья человека признается плодоовощная продукция, не имеющая документов изготовителя (поставщика) продукции, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность.
 
    Материалами дела установлено, что в принадлежащей предпринимателю Елгиной Е.А. организации торговли пищевой продукцией вышеуказанные требования технических регламентов, предъявляемые к продукции и связанные с требованиями к продукции процессами хранения и реализации, не соблюдаются. В частности, осуществляется реализация плодово-ягодной продукции, на которую отсутствуют документы изготовителя (поставщика) продукции, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность.
 
    Следовательно, указанные действия предпринимателя Елгиной Е.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, так как они создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Иные нарушения требований технических регламентов, выявленные в ходе проверки деятельности организации торговли, принадлежащей предпринимателю Елгиной Е.А., не охватываются диспозицией состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, однако данное обстоятельство не влияет на правильность квалификации административным органом действий предпринимателя Елгиной Е.А.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела установлена, на что указывает отсутствие надлежащего контроля со стороны предпринимателя за реализуемой им пищевой продукцией.
 
    Следовательно, требования Управления Роспотребнадзора о привлечении предпринимателя Елгину Е.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает характер совершенного предпринимателем правонарушения, а также то, что предприниматель ранее не привлекалась к административной ответственности.
 
    Нарушений процессуального законодательства, имеющих неустранимый характер, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя предпринимателя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Елгину Евгению Александровну, родившуюся 16.09.1986 г. в с. Шелопугино Читинской области, проживающую по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Комсомольская, д.59, зарегистрированную 09.04.2013 г. Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите (ОГРН 313753609900078, ИНН 750200274384), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. без конфискации.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю)
 
    ИНН 7536059217
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет № 401 018 102 000 000 100 01
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, Чита
 
    БИК 047601001
 
    ОКТМО 76701000
 
    КБК 141 1 16 01000 01 6000 140
 
    л/сч 04911788340
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                               А.Б. Литвинцев.