Решение от 14 октября 2014 года №А78-10012/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                    Дело №А78-10012/2014
 
    14 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 14 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю
 
    к индивидуальному предпринимателю Ковтун Наталье Федоровне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Барановой А.А. – представителя по доверенности от 06.05.2014 г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явилась (извещена),
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ковтун Наталью Федоровну (местожительства: Забайкальский край, Каларский район, п. Новая Чара, ул. Дружбы, д.7 (ОГРН 304750613500018, ИНН 750600007464)) (далее – предприниматель Ковтун Н.Ф.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Предприниматель Ковтун Н.Ф. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
 
    В отзыве на заявленные требования предприниматель Ковтун Н.Ф. просит отказать в удовлетворении требований заявителя, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на следующее.
 
    По мнению предпринимателя, результаты внеплановой проверки от 12.11.2013 г. являются недействительными, в силу ее незаконности, поскольку проверка, в нарушение п.2 ст.15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон N 294-ФЗ), проведена в ее отсутствие. На момент проведения проверки она находилась на лечении в хирургическом отделении ГУЗ Забайкальский краевой онкологический диспансер в г. Чите (справка прилагается). Протокол об административном правонарушении вынесен в ее отсутствие, что повлекло нарушение ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ. От подписи в протоколе она не отказывалась. Протокол составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ. Кроме того, поскольку основанием проведения проверки явилось письменное обращение, то проверка должна быть проведена по конкретному продукту, а не в целом. О проведении проверки она не была уведомлена.
 
    Дело рассматривается по правилам ч.3 ст.205 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 08.11.2013 г. № 50 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Каларском районе проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя Ковтун Н.Ф.
 
    Поводом проведения внеплановой проверки, как видно из представленных в материалы дела документов, явилось обращение потребителя о фактах реализации продукции с просроченным сроком годности.
 
    Результаты проверки оформлены Актом проверки № 14-50 от 28.11.2013 г.
 
    Как следует из акта проверки, в ходе проверки, проведенной 12.11.2013 г. в 11 час. 30 мин. в организации розничной торговли, расположенной по адресу: Забайкальский край, Каларский район, с. Чара, ул. Советская, 2, принадлежащей предпринимателю Ковтун Н.Ф., выявлены следующие нарушения обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:
 
    1. осуществляется пищевых продуктов с истекшими сроками годности:
 
    - шоколад воздушный, изготовитель: ООО «Крафт Фудс Рус», РФ, 601123, Владимирская область, Петушинский район, г. Покров, ул. Франца Штольверга, 910, дата изготовления: 25.12.12, срок годности 9 месяцев, т.е. срок годности истек 25.09.2013, в количестве 4 штук по цене 55 руб./шт.;
 
    - молочный шоколад с фундуком, изготовитель: ООО «Крафт Фудс Рус», РФ, 601123, Владимирская область, Петушинский район, г. Покров, ул. Франца Штольверга, 910, дата изготовления: 22.01.2013, срок годности 9 месяцев, т.е. срок годности истек 25.09.2013, в количестве 7 штук по цене 85 руб.;
 
    - конфеты Belissimo Classico со вкусом шоколадного крема, изготовитель: Украина, Донецк, ул. Кирова, 54 а, дата изготовления: 25.02.13 срок годности до 25.10.13, 1 пачка весом 225 г, по цене 150 руб.;
 
    - конфеты Belissimo Classico со вкусом крем-брюле, изготовитель: Украина, Донецк, ул. Кирова,54 а, дата изготовления: 25.10.13 срок годности до 25.02.13, 1 пачка весом 225 г, по цене 150 руб.;
 
    - Raffaelo конфеты, изготовитель: ЗАО «Ферретти Руссия», Россия, 601211, Владимирская область, Собинский район, с. Ворша, кондитерская фабрика Ферреро, дата изготовления: 06.02.13, срок годности: 03.11.13, 1 коробка, 100 г/1 коробка, по цене 270 руб.;
 
    - Raffaelo конфеты, изготовитель: ЗАО «Ферретти Руссия», Россия, 601211, Владимирская область, Собинский район, с. Ворша, кондитерская фабрика Ферреро, дата изготовления: 10.12.12, срок годности: 06.09.13, 4 коробки, 120 г/1 коробка, 4 коробки по цене 350 руб.;
 
    - набор шоколадных конфет «Ассорти», изготовитель: ООО «Леванта 2000», Россия, 115184, г. Москва, Б. Овчиниковский пер. д.12, стр.1, пом.33, дата изготовления: 02.11.12, срок годности 9 месяцев, т.е. срок годности истек 02.08.2013, 1 коробка 352 г, по цене 205 руб., 1 коробка 352 г по цене 270 руб.
 
    2. осуществлялась реализация фасованной продавцом продукции (рыбы в ассортименте) в отсутствии потребителя без сведения о маркировке на потребительской упаковке или на прикрепленной этикетки о наименовании пищевого продукта, дате ее изготовления, сроке ее годности и условиях хранения (этикетка отсутствует), и иным способом также информация до сведения потребителя не доведена, а именно: плетень, 870 г по цене 346 руб.; мойва, 418 г, по цене 85 руб., сухая рыба, 4000 г, по цене 800 руб./кг.; скумбрия копченая, 450 г, по цене 310 руб. /кг.; плотва, 784 г, по цене 240 руб.; теша, 122 г, по цене 295 руб., горбуша, 508 г, 420 руб.; балык кеты, 664 г, 420 руб.
 
    3. осуществлялась реализация шоколадного яйца «Тигровладение», изготовитель: ООО «Монтана», 142435, Московская область, Негинский район, с. Кудиново, ул. Центральная, д.17, в количестве 12 штук по цене 15 руб., без сведений на упаковке (этикетки) о дате изготовления, сроке годности.
 
    4. осуществлялась реализация набора шоколадных конфет «Конфессимо», изготовитель: ООО «Леванта 2000», Россия, 115184, г. Москва, Б. Овчиниковский пер. д.12, стр.1, пом.33, дата изготовления: 17.01.2013, 1 коробка 240 г, по цене в количестве 12 штук по цене 15 руб., без сведений на упаковке (этикетки) о сроке годности.
 
    В ходе проверки указанная пищевая продукция не изымалась.
 
    29.05.2014 г. на основании материалов проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Каларском районе в отношении предпринимателя Ковтун Н.Ф. составлен протокол № 21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    18.09.2014 г. на основании ст.202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Ковтун Н.Ф. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Частью 1 данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выражается, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Согласно примечанию к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В силу требований, установленных статьями 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
 
    Согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принято  технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (далее – технический регламент ТС "О безопасности пищевой продукции").
 
    В силу части 1 статьи 3 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
 
    В соответствии с требованиями, установленными в статье 5 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции", пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
 
    Согласно статье 7 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.
 
    В силу требований, установленных в статье 17 технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции", при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7). Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (часть 8). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).
 
    В соответствии со статьей 3 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, (далее – технический регламент ТС "Пищевая продукция в части ее маркировки") пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
 
    В пункте 1 части 4.1 статьи 4 технического регламента ТС "Пищевая продукция в части ее маркировки" установлено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения, в том числе дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции.
 
    Аналогичные требования предъявляются и к маркировке транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, согласно (пункт 1 части 4.2 статьи 4 технического регламента "Пищевая продукция в части ее маркировки").
 
    Согласно пунктам 7, 8 технического регламента "Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции", утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2009 г. N 743, при размещении на объектах внутренней торговли необходимо обеспечить соответствие рыбы и рыбной продукции требованиям настоящего Технического регламента и ветеринарно-санитарным и санитарно-гигиеническим правилам и нормам, а также обеспечить наличие документов, подтверждающих ее безопасность и прослеживаемость (ветеринарный сертификат, товарно-сопроводительная документация).
 
    Реализация рыбы и рыбной продукции должна осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами в области ветеринарии, здравоохранения, безопасности пищевой продукции и торговой деятельности, обеспечивающими безопасность продукции для жизни и здоровья людей и окружающей среды.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
 
    Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Материалами дела, в том числе актом проверки № 14-50 от 28.11.2013 г., протоколом об административном правонарушении от 29.05.2014 г. № 21, установлено, что в принадлежащей предпринимателю Ковтун Н.Ф. организации торговли вышеуказанные требования технических регламентов, предъявляемые к продукции и связанные с требованиями к продукции процессами хранения и реализации, не соблюдаются. В частности, осуществляется реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности.
 
    Указанные действия предпринимателя Ковтун Н.Ф. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, так как они создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Следовательно, действиям предпринимателя Ковтун Н.Ф. административным органом дана правильная юридическая оценка.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела установлена, на что указывает отсутствие надлежащего контроля со стороны предпринимателя за реализуемой им пищевой продукцией.
 
    Следовательно, требования Управления Роспотребнадзора о привлечении предпринимателя Ковтун Н.Ф. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    Доводы предпринимателя о недопустимости как доказательства результатов проверки, оформленных актом проверки № 14-50 от 28.11.2013 г., суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    В части 2 данной статьи перечислены основания проведения внеплановой проверки, в том числе заявления граждан в органы государственного контроля (надзора).
 
    Таким образом, в силу вышеназванных положений Федерального закона N 294-ФЗ, предмет внеплановой проверки не ограничивается обстоятельствами, изложенными в заявлении граждан.
 
    Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    В части 2 данной статьи установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений.
 
    Данный перечень является закрытым, то есть не подлежит расширительному толкованию.
 
    Так, в пункте 1 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требования, предусмотренного частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    В части 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Основаниями для проведения внеплановой проверки, предусмотренными в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, являются  поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах, в том числе:
 
    возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера («а»);
 
    нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) («в»).
 
    Как установлено материалами дела, основанием проведения внеплановой проверки в отношении предпринимателя Ковтун Н.Ф. явилось обращение потребителя о фактах реализации предпринимателем продукции с просроченным сроком годности.
 
    Таким образом, положение, предусмотренное частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, для признания результатов внеплановой проверки недопустимым доказательством,  в рассматриваемом случае не применимо.
 
    Иных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания результатов внеплановой проверки, проведенной в отношении предпринимателя Ковтун Н.Ф., материалами дела не установлено.
 
    Действительно, в пункте 2 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять, в том числе внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.
 
    Вместе с тем, согласно части 1 статьи 25 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверок индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Как установлено материалами дела, внеплановая проверка  проведена в отсутствии предпринимателя Ковтун Н.Ф. Однако, при проведении проверки присутствовала продавец Сосновских Л.В., которой 12.11.2013 г. было вручено распоряжение о проведении проверки.
 
    Таким образом, основания для признания результатов проверки недействительными, в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ, материалами дела не установлены.
 
    Следовательно, результаты внеплановой проверки, проведенной в отношении предпринимателя Ковтун Н.Ф., оформленные актом проверки № 14-50 от 28.11.2013 г., являются допустимым доказательством.
 
    Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении от 29.05.2014 г. № 21 в отношении предпринимателя Ковтун Н.Ф. составлен в ее отсутствие и направлен предпринимателю по почте 25.05.2014 г.
 
    Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Таким образом, извещение лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, посредством телефонограммы, считается надлежащим извещением.
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель Ковтун Н.Ф. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была извещена посредством телефонограммы (л.д.26). Указанный в телефонограмме номер телефона - 89145105208 принадлежит Ковтун Н.Ф., что было установлено в ходе судебного разбирательства.
 
    Таким образом, утверждение предпринимателя Ковтун Н.Ф. о нарушении административным органом требований, предусмотренных ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, является необоснованным (доказательства того, что Ковтун Н.Ф. не владеет русским языком, отсутствуют).
 
    Нарушение административным органом срока составления протокола, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, является несущественным нарушением требований КоАП РФ, поскольку этот срок не являются пресекательным.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает характер совершенного предпринимателем правонарушения, а также то, что предприниматель ранее не привлекалась к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Ковтун Наталью Федоровну, родившуюся 13.08.1963 г. в с-з Курганный Орловского района Ростовской области, проживающую по адресу: Забайкальский край, Каларский район, п. Новая Чара, ул. Дружбы, д.7, зарегистрированную 14.05.2004 г. Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите (ОГРН 304750613500018, ИНН 750600007464), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. без конфискации.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю)
 
    ИНН 7536059217
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет № 401 018 102 000 000 100 01
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, Чита
 
    БИК 047601001
 
    ОКТМО 76701000
 
    КБК 141 1 16 01000 01 6000 140
 
    л/сч 04911788340
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                               А.Б. Литвинцев.