Решение от 07 июля 2014 года №А77-697/2014

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364000, Чеченская Республика, город Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
E-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
http://www.chechnya.arbitr.ru
 
тел. (8712) 22-26-32
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    «07» июля 2014 г.                     Дело № А77-697/2014               г. Грозный
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд  Чеченской Республики в составе судьи Исмаилова Р.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Алгираевым А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    истец/заявитель: И.о. прокурора Ленинского района г. Грозного (далее – Прокурор), адрес: 364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Старосунженская, 29 «Б»
 
    ответчик/заинтересованное лицо: Республиканский спортивно-технический клуб РОСТО Чеченской Республики Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (далее – Клуб), ОГРН 1032000000273, ИНН 2016000401, адрес: 364013, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. П. Лумумбы, 9
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Висалимов А.А. по удостоверению
 
    от заинтересованного лица – Салмерзаев А.А.
 
 
установил:
 
 
    Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Техникума за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1. КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель заявителя просил удовлетворить заявление, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.
 
    Представитель Клуба с заявлением согласен, выявленные нарушения признал.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 12.05.2014 г. в ходе проведения проверки деятельности Клуба, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, ул. П. Лумумбы, 9, выявлен факт грубого нарушения условий лицензии – а именно пп. «а, в, г, д» п. 6 и пп. «е» п.7 Положения о лицензировании  образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности).
 
    По данному факту исполняющим обязанности Прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1КоАП осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1КоАП понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон№ 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно статье 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ, образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно п.п. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 (далее – Положение №966), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
 
    Подпунктом «а» пункта 9 Положения №966 нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» настоящего Положения, отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований и условий отнесено.
 
 
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010 г. №636 утвержден Перечень учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь» Примерной программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий.
 
    Согласно данному перечню, к учебным материалам отнесены: учебно-наглядные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей в количестве 18 штук, тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролем для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела их верхних дыхательных путей, расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, «запасные дыхательные пути», планки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких), комплект табельных средств для оказания первой помощи, подручные материалы, имитирующие носилочные средства.
 
    Клуб является обладателем лицензии №0966 от 11.07.2011 г. на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением.
 
    В данном приложении одной из программ, по которой Учреждение осуществляет образовательную деятельность, является подготовка водителей автотранспортных средств категорий «а, в, с, д, е».
 
    В соответствии с главой 8 устава Клуба, он осуществляет приносящую доход предпринимательскую деятельность по направлениям: оздоровительные услуги, занятия в секциях, кружках, оказание платных образовательных услуг и т.д.
 
    Согласно пп. «в» у лицензиата должно быть наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37и 41Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который в свою очередь предусматривают организацию питания обучающихся.
 
    Согласно пп. «е» п.7 Положения №636, обязательным требованием к лицензиату является также наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20Федерального закона «"О безопасности дорожного движения» и УказомПрезидента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
 
    Следовательно, отсутствие в Клубе вышеуказанных учебных материалов, организации питания обучающихся, согласованных с ГИБДД МВД РФ программ подготовки водителей при осуществлении лицензированной образовательной деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Вина Клуба, кроме объяснения руководителя, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств и их анализ позволяют суду сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1. КоАП РФ, имело место, и доказан факт его совершения Клубом.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, не выявлено.
 
    Согласно п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями), при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает совершение административного правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность, не выявлено.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает, что цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты путем назначения Клубу минимального наказания, предусмотренного за данный вид административного правонарушения, а именно административного штрафа в размере сорока тысяч рублей, основания для приостановления деятельности не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Республиканский спортивно-технический клуб РОСТО Чеченской Республики Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размересорока тысяч рублей.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                Исмаилов Р.В.
 
 
 
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    ГРКЦ НБ Чеченской Республики Банка России, г. Грозный,
 
    БИК 049690001
 
    УФК по Чеченской Республики,
 
    л/с 04941531150,
 
    ИНН 1510010752
 
    КПП 201301001
 
    ОКАТО 96401362000
 
    КБК 41511690010010000140
 
    р/с 40101810200001000001
 
 
    В шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд необходимо представить заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
 
    Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.