Дата принятия: 11 июля 2014г.
Номер документа: А77-696/2014
Арбитражный суд Чеченской Республики
364000, Чеченская Республика, город Грозный, ул. Краснофлотская, 4
E-mail: info@chechnya.arbitr.ru
http://www.chechnya.arbitr.ru
тел. (8712) 22-26-32
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
«11» июля 2014 г. Дело № А77-696/2014 г. Грозный
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2014 года
Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Исмаилова Р.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Алгираевым А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
истец/заявитель: Прокурор Ленинского района г. Грозного (далее – Прокурор), адрес: 364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Старосунженская, 29 «Б»
ответчик/заинтересованное лицо: Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Республиканский детско-юношеский центр» (далее – Учреждение, Центр), ОГРН 1022001542749, ИНН 2004002500, адрес: 366007, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. У.Р. Даудова, 94
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя – Гайрбеков И.З. по удостоверению
от заинтересованного лица – Мустафинова С.А., директор
установил:
Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Учреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1. КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель заявителя просил удовлетворить заявление, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком до 90 суток.
Представитель Учреждения поддержала доводы отзыва, просила назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 12.05.2014 г. в ходе проведения проверки деятельности Центра, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, ул. У.Р. Даудова, 94 выявлен факт грубого нарушения условий лицензии – а именно пп. «а, в, г, д» п. 6 и пп. «е» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности).
По данному факту исполняющим обязанности Прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1КоАП осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1КоАП понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 2Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон№ 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно статье 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ, образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п.п. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 (далее – Положение №966), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
Подпунктом «а» пункта 9 Положения №966 нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» настоящего Положения, отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований и условий отнесено.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010 г. №636 утвержден Перечень учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь» Примерной программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий.
Согласно данному перечню, к учебным материалам отнесены: тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролем для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела их верхних дыхательных путей, расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, «запасные дыхательные пути», планки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких).
Учреждение является обладателем лицензии №1676 от 04.04.2014 г. на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением.
В данном приложении одной из программ, по которой Учреждение осуществляет образовательную деятельность, является подготовка водителей автотранспортных средств категорий «в, с».
В соответствии с подпунктами пункта 2.6 устава Центра, он осуществляет приносящую доход деятельность по направлениям: оказание платных дополнительных услуг, для чего вправе осуществлять приносящее доход обучение на курсах и т.д.
Согласно пп. «в» Положения №966 у лицензиата должно быть наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37и 41Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который в свою очередь предусматривают организацию питания обучающихся.
Довод представителя Центра об отсутствии денежных средств на организацию питания из-за непредусмотренности этого учредителем судом отклоняется, как не подтвержденный какими-либо доказательствами.
Согласно пп. «е» п.7 Положения №966, обязательным требованием к лицензиату является также наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20Федерального закона «"О безопасности дорожного движения» и УказомПрезидента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
Представителем Учреждения к отзыву приложено заключение УГИБДД МВД по ЧР от 11.11.2008 г. о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, следовательно, нарушение пп. «е» п.7 Положения №966 не нашло своего подтверждения.
Таким образом, отсутствие вышеуказанных учебных материалов, организации питания обучающихся при осуществлении лицензированной образовательной деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
Вина Центра, кроме объяснения руководителя, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными материалами дела.
Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств и их анализ позволяют суду сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1. КоАП РФ, имело место, и доказан факт его совершения Учреждением.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не выявлено.
Согласно п.5Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями),при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, не выявлено.
В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной частиданного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Данных для такого вывода в материалах дела не имеется.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты путем назначения Клубу минимального наказания, предусмотренного за данный вид административного правонарушения, а именно административного штрафа в размере сорока тысяч рублей, оснований для приостановления деятельности не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Республиканский детско-юношеский центр» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размересорока тысяч рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия решения.
Судья Исмаилов Р.В.
Реквизиты для оплаты штрафа:
ГРКЦ НБ Чеченской Республики Банка России, г. Грозный,
БИК 049690001
УФК по Чеченской Республики,
л/с 04941531150,
ИНН 1510010752
КПП 201301001
ОКАТО 96401362000
КБК 41511690010010000140
р/с 40101810200001000001
В шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд необходимо представить заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
