Дата принятия: 23 июня 2014г.
Номер документа: А77-649/2014
Арбитражный суд Чеченской Республики
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
www.chechnya.arbitr.ru
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
тел: (8712) 22-26-32
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Грозный
23 июня 2014 годаДело № А77-649/2014
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2014года. Полный текст решения изготовлен 23 июня 2014 года.
Арбитражный суд Чеченской Республики
в составе:
судьи Асабаева М.Х.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Успановой Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:Заместителя прокурора Курчалоевского района Чеченской Республики (Прокуратура Курчалоевского района Чеченской Республики) (адрес: 366314, ЧР, с. Курчалой, ул. Р.А. Кадырова, д.1)
ответчик:Местное отделение Курчалоевского района регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России в Чеченской Республике" (адрес: 366319, ЧР, с. Курчалой, ул. А-Х. Кадырова, б/н) (ОГРН 1102000000640 ИНН 2006002880 КПП 200601001)
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии
от заявителя представитель не явился.
от ответчика представитель Абдылхаисиев С.Б. (Председатель «ДОСААФ России в ЧР»)
установил:
Заместитель прокурора Курчалоевского района Чеченской Республики обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Местного отделения Курчалоевского района регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России в Чеченской Республике" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ
Представитель заявителя, уведомленный надлежащим образов в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика в судебном заседании совершении административного правонарушения признал.
Суд счел соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя заявителя (ч.3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца/заявителя и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие).
Исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Курчалоевского района в апреле 2014 года проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
В ходе проверки установлено, что местным отделением Курчалоевского района регионального отделения Общероссийской общественногосударственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Чеченской Республики (далее - Отделение), расположенного по адресу: ЧР, с. Курчалой, ул. А-Х.Кадырова, б/н, руководителем которого является Абдылхаисиев Сейдалы Беласович, 02.10.1955 г.р., проживающий по адресу: ЧР, Гудермесский район, г. Гудермес, пер. Ватутина, д.З, кв. 12 допущены нарушения действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
Так, в соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 05.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.
При этом исчерпывающий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ).
Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В развитие указанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
При этом согласно п. 3 Положения образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя, в том числе реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования и оказание образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ дополнительных общеразвивающих программ.
В ходе проверки установлено, что Местным отделением Курчалоевского района регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России в Чеченской Республике" осуществляется образовательная деятельность по подготовке водителей автомототранспортных средств с грубыми нарушениями лицензионных требований.
Так, Местным отделением Курчалоевского района регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России в Чеченской Республике" в нарушение требований подпунктов «а», «в», «г», «д» «е» п. 6 и подпункта «е» п. 7 Положения не созданы условия для организация питания; отсутствует педагогические работники при наличии обучающихся, отсутствует преподаватель предмета «Первая помощь»; отсутствует учебнонаглядные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; отсутствует оборудование и расходные материалы, необходимые для организации образовательного процесса по предмету «Первая помощь»: тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролем для отработки приемов сердечно-лёгочной реанимации, тренажер - манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», планки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких), комплект аптечки первой помощи, комплект табельных средств для оказания первой помощи, подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизирующие средства.
В ходе проверки не представлены согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также ее заключения о соответствии учебноматериальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств.
Отсутствуют печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы.
Согласно п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 названного Положения.
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством, и образует состав административного правонарушения.
Таким образом Местным отделением Курчалоевского района регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России в Чеченской Республике" допущено нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, и в его действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В связи с чем, Прокуратурой Курчалоевского района Чеченской Республики 07 мая 2014года. вынесено постановление о возбуждении в отношении Местного отделения Курчалоевского района регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России в Чеченской Республике" дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением директора Местного отделения Курчалоевского района регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России в Чеченской Республике", подтвержден факт административного правонарушения.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителям право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суд, уполномоченный рассматривать соответствующие дела.
При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.
В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные частью 2 статьи 204 АПК РФ.
При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанность органа, которые предусмотрены главой 25 и иным нормами АПК РФ.
Согласно пункту 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникшие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
Следовательно, требование Заместителя прокурора Курчалоевского района Чеченской Республики о привлечении Местного отделения Курчалоевского района регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России в Чеченской Республике" к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1.Заявление Заместителя прокурора Курчалоевского района Чеченской Республики о привлечении Местного отделения Курчалоевского района регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России в Чеченской Республике" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - удовлетворить.
2. Местное отделение Курчалоевского района регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России в Чеченской Республике" (ОГРН 1102000000640 ИНН 2006002880 КПП 200601001 дата постановки на учет в МРИ ФНС №2 по ЧР 25.08.2010г.) привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения штрафа в размере40 000 (сорок тысяч) рублей.
3.Административный штраф перечислить на р/с 40101810200001000001 БИК 049690001 л/сч 04941531150 в УФК по Чеченской Республике ИНН 1510010752 КПП 201301001 Код дохода 41511690020026000140
На решение может быть подана апелляционная жалоба течении десяти дней со дня принятия решения.
Судья М.Х. Асабаев
