Решение от 02 июня 2014 года №А77-589/2014

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
www.chechnya.arbitr.ru
 
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
тел: (8712) 22-26-32
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Грозный
 
    02 июня 2014 годаДело № А77-589/2014
 
 
    Арбитражный суд Чеченской Республикив составе: судьиМежидова Л.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сулеймановым Р.М.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    заявитель Прокурор Надтеречного района (далее прокурор), адрес: ЧР, с.Знаменское, ул.Дзержинского 5
 
    заинтересованное лицо Местное отделение Надтеречного района Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" ЧР (далее-ДОСААФ), адрес: ЧР, с.Знаменское, ул.Средняя 1, ОГРН 1102000000761.
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя – Висалимов А.А. по сл.удостоверению
 
    от заинтересованного лица – Умаров И.М. по паспорту
 
 
установил:
 
    Прокурор Надтеречного района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" ЧР.
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании заявление о привлечении к административной ответственности  ДОСААФ по  ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ поддержал.
 
    Представителем ДОСААФ факт выявленных нарушений не оспаривается, просит суд ограничиться минимальным штрафом.
 
    Исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела,   в апреле 2014г. прокуратурой района в ходе проведенной проверки деятельности местного отделения Надтеречного района регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Чеченской Республики (далее - Отделение), выявлены нарушения действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    Так, в соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В силу ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 05.05.2011№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    При этом исчерпывающий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ).
 
    Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В развитие указанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
 
    При этом согласно п. 3 Положения образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя, в том числе реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования и оказание образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ дополнительных общеразвивающих программ.
 
    В ходе проверки установлено, что Отделением осуществляется образовательная деятельность по подготовки водителей автомототранспортных средств с грубыми нарушениями лицензионных требований.
 
    Так, Отделением в нарушение требований подпунктов «а», «в», «г», «д» п. 6 и подпункта «е» п. 7 Положения не созданы условия для организация питания; отсутствует педагогические работники при наличии обучающихся, отсутствует преподаватель предмета «Первая помощь»; отсутствует учебно -­наглядные пособия; учебно-наглядные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителе имеются только в количестве 3 штук вместо требуемых 1 8; отсутствует оборудование и расходные материалы, необходимые для организации образовательного процесса по предмету «Первая помощь»: тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролем для отработки приемов сердечно-лёгочной реанимации, тренажер - манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», планки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких), комплект аптечки первой помощи, комплект табельных средств для оказания первой помощи, подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизирующие средства; отсутствует необходимое оснащение - средства отображения информации (видеопроектор с экраном либо телевизор/монитор); отсутствуют согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программы подготовки (переподготовки) водителей автомотогранспортных средств, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств.
 
    Согласно п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 названного Положения.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией) влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством, и образует состав административного правонарушения.
 
    Таким образом, Отделением допущено нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, и в его действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    По данному факту 30.04.2014 заместителем прокурора Надтеречного района ЧР Магомадовым У.Х. в отношении юридического лица - местного отделения Надтеречного района регионального отделения Общероссийской общественно­государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Чеченской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителям право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суд, уполномоченный рассматривать соответствующие дела.
 
    При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.
 
    При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанность органа, которые предусмотрены главой 25 и иным нормами АПК РФ.
 
    Согласно пункту 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникшие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 4 статьи 14.1  КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
 
    Исходя из выше изложенного суд считает, что требование Прокурора Надтеречного района Чеченской Республики о привлечении ДОСААФ к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    1. Заявление Прокурора Надтеречного района Чеченской Республикио привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ  Местное отделение Надтеречного района Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" ЧР - удовлетворить.
 
    2. Местное отделение Надтеречного района Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" ЧР привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 4статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения штрафа в размере40000 (сорока тысяч) рублей.
 
 
    В шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд необходимо представить документ, свидетельствующий об уплате штрафа.
 
    Согласно части 1 статьи 20. 25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
 
    Судья                                                                                              Межидов Л.С.
 
 
 
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа:
 
 
    ГРКЦ НБ Чеченской Республики Банка России, г.Грозный,
 
    БИК 049690001
 
    УФК по Чеченской Республики,
 
    л/с 04941531150,
 
    ИНН 1510010752
 
    КПП 201301001
 
    ОКАТО 96401362000
 
    КБК 41511690010010000140
 
    р/с 40101810200001000001