Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Номер документа: А77-513/2014
Арбитражный суд Чеченской Республики
364000, Чеченская Республика, город Грозный, ул. Краснофлотская, 4
E-mail: info@chechnya.arbitr.ru
http://www.chechnya.arbitr.ru
тел. (8712) 22-26-32
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
«03» сентября 2014 г. Дело № А77-513/2014 г. Грозный
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2014 года
Арбитражный суд Чеченской Республики в лице судьи Р.В. Исмаилова
при ведении протокола судебного заседания Ташухаджиевым Р.Н-А.
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление:
заявитель/истец: Казенное учреждение Войсковая часть 6779 (далее – Войсковая часть 6779), ОГРН 1042002200140, ИНН 2010327859, адрес: 366500, Чеченская Республика, г. Урус-Мартан, ул. Н. Усамова
заинтересованное лицо/ответчик: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике (далее – Управление Росприроднадзора), ОГРН 1042002607844, ИНН 2014029116, адрес: 364000, Чеченская Республика, г. Грозный, пр-т Исаева, 36
о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности
с участием представителей:
от истца – Дзиоев Г.К. по доверенности.
от ответчика – Арсгир А.У. по доверенности
установил:
Войсковая часть 6779 обратилась в арбитражный суд первой инстанции с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Росприроднадзора №02-49/2014 и №02-50/2014 от 07.04.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя доводы заявлений поддержал и просил удовлетворить их. Также просил признать выявленные правонарушения малозначительными и ограничиться замечанием.
Представитель ответчика с заявлениями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав представителей явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд счел заявления не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ст.8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные срокиплаты за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен в п.1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчетным периодом признан календарный квартал.
Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой – в/ч 20102 проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды Войсковой частью 6779.
В ходе проверки установлено, что заявителем до 20 апреля 2013 г. не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за первый квартал 2013 г.
По данному факту 19.03.2014 г. заместителем военного прокурора – в/ч 20102 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, которое вместе с материалами дела направлено в Управление Росприроднадзора.
Также Военной прокуратурой – в/ч 20102 проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды Войсковой частью 6779.
В ходе проверки установлено, что заявителем до 20 июля 2013 г. не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за второй квартал 2013 г.
По данному факту 19.03.2014 г. заместителем военного прокурора – в/ч 20102 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, которое вместе с материалами дела направлено в Управление Росприроднадзора.
07 апреля 2014 г. Управление Росприроднадзора, рассмотрев представленные материалы, вынесло постановления №02-49/2014 и №02-50/2014 о привлечении Войсковой части 6779 к административной ответственности за нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый и второй кварталы 2013 г. соответственно.
Наказание назначено в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей за каждое правонарушение.
Как следует из материалов прокурорской проверки, в первом квартале 2013г. заявителем оказывалось негативное воздействие на окружающую среду в ходе потребления состоящим на балансе автотранспортом горюче-смазочных материалов: бензин – 18,5 т, дизельное топливо 83, 9т.
Основным принципом охраны окружающей среды, в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7), является принцип платности природопользования.
В пункте 1 ст.16 этого же закона указано, что негативное воздействие на окружающую среду, под которым понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, является платным.
Под загрязнением окружающей средыпонимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду – ст.1 Закона.
Конституционным судом РФ в определении от 10.12.2002 г. №284-о указано, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационной характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ и оказывать иные виды негативного воздействия. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность.
Таким образом, в силу наличия у Воинской части 6779 передвижных объектов, осуществляющих выброс вредных веществ в атмосферу в процессе их эксплуатации, на нее распространяется обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Возможность в/ч 6790 соблюсти обязанность и сроки по внесению платы за негативное воздействие подтверждается самим фактом внесения такой платы 17.10.2013 г.
Даже принимая во внимание особый порядок финансирования бюджетных учреждений, доказательств своевременного обращения в вышестоящее учреждение за выделением денежных средств заявителем не представлено.
Представленная в дело справка о поступлении денежных средств для внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лишь 10.10.2013г. вышеуказанный вывод не опровергает, т.к. неизвестно, когда они были запрошены. А кроме того, движение денежных средств по счетам юридического лица должно подтверждаться выписками со счетов, а не справками.
Таким образом, довод о несвоевременном финансировании нельзя признать подтвержденным документально.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, выражающееся в неисполнении какой-либо обязанности к установленному сроку, считается оконченным с момента истечения такого срока.
Невнесение платы за первый и второй кварталы 2013 г. Управлением Росприроднадзора правильно квалифицированы как отдельные правонарушения, за совершение которых назначено, несмотря на отсутствие указания на отягчающие или смягчающие вину обстоятельства, минимальное наказание.
Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место лишь в исключительных случаях с учетом обстоятельств конкретного дела.
Доказательств наличия исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенные правонарушения малозначительными и освободить заявителя от административной ответственности, материалы дела не содержат.
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2013 г. одномоментно свидетельствует о систематическом нарушении Войсковой частью 6779 установленных законодателем сроков внесения такой платы, пренебрежительном отношении заявителяк исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Удовлетворения такого заявления представителя Войсковой части 6779 означало бы недостижение цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений. Заявителю в данном конкретном случае назначено минимальное наказание, что соответствует принципам справедливости и соразмерности.
Срок обжалования оспариваемых постановлений заявителем не пропущен.
Нарушенийпроцедуры привлечениязаявителякадминистративнойответственности судом неустановлено. Постановления о возбуждении административных дел и постановления о привлечении к административной ответственности вынесены должностными лицами в рамках предоставленных законом полномочий, в присутствии представителей заявителя.
Срок давности вынесения постановления, составляющий по данной категории правонарушений один год, на момент вынесения оспариваемых решений, не истек.
Доказательств нарушения оспариваемыми постановлениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности материалы дела также не содержат.
В силу изложенных норм права и обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для признания постановлений Управления Росприроднадзора №02-49/2014 и №02-50/2014 от 07.04.2014 г. незаконными и их отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявлений Войсковой части 6779 о признании незаконными и отмене постановлений №02-49/2014 и №02-50/2014 от 07.04.2014 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.
Судья Исмаилов Р.В.
