Дата принятия: 10 июня 2014г.
Номер документа: А77-427/2014
Арбитражный суд Чеченской Республики
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
www.chechnya.arbitr.ru
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
тел: (8712) 22-26-32
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Грозный
10 июня 2014 годаДело № А77-427/2014
Арбитражный суд Чеченской Республикив составе: судьиМежидова Л.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сулеймановым Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Аргун, адрес: ЧР, г.Аргун, ул.Гагарина 1, ОГРН 1052021004551, ИНН 2015039283.
заинтересованное лицо ИП Асхабова Т., адрес: 364907, ЧР, г.Грозный, ул.Интернациональная 55, ОГРН 306203109300217, ИНН 201401909400
о привлечении к административной ответственности
при участии
от заявителя – Джамурзаева А.Р. по доверенности
от заинтересованного лица - Асхабова Т. По паспорту
установил:
Заявитель, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Аргун обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП Асхабовой Т.
Заявленные требования обоснованы установленными в ходе проверки нарушениями предпринимателем требований технических регламентов и обязательных требований к продукции и процессам хранения и реализации.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Асхабова Тамара зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05.04.2006 года Межрайонной ИФНС России № 1 по ЧР, за основным государственным регистрационным номером 1052021004551, ИНН 2015039283 с адресом места жительства ЧР, г. Грозный, ул. Интернациональная, дом 55.
Основной вид экономической деятельности ИП Асхабовой Т. Является пекарня.
Пекарня находится по адресу: ЧР, г.Аргун, ул.Шоссейная 115.
На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в г.Аргун от 31.03.2014 № 50, проведена внеплановая выездная проверка ИП Асхабовой Т.
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения, а именно:
- на объекте в производственных помещениях поверхности стен не имеют облицовку водонепроницаемыми, моющимися материалами, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции, что является нарушением требований п.п. 3.6.15. СанПиН 545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»:
- на объекте отсутствует разработанная программа производственного контроля, лабораторный контроль пищевой продукции, что является нарушением требований п.п.З п.З ст. 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; нарушением требований п.п. 3.12.1. СанПиН 545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий».
- на объекте в производственном помещении отсутствует промаркированный уборочный инвентарь для уборки производственных, вспомогательных и подсобных помещений, что является нарушением требований п.п. 10 п.З ст. 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; нарушением требований п.п. 3.6.15. СанПиН 545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»:
Следовательно, ИП Асхабовой Т.. не проводится контроль за условиями хранения пищевого продовольственного сырья (для предотвращения их порчи), которое используется в производстве с целью обеспечения безопасности пищевой продукции при её изготовлении, что является нарушением пункта 4 статьи 10, пункта 4 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №880.
- поверхность стены в производственном помещении, возле которой размещено технологическое оборудование не облицована глазурованной плиткой или другими материалами, дающими возможность проводить влажную уборку, а побелена известью, т.е. части производственных помещений, в которых осуществляется изготовление пищевой продукции не соответствуют существующим требованиям, что является нарушением подпунктом 2 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880.
02.04.2014 года специалистом – экспертом отдела в присутствии ИП Асхабовой Т. составлен протокол об административном правонарушении № 62, за совершение предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Копия протокола вручена ИП Асхабовой Т. 02.04.2014, в объяснении Асхабова Т. в графе протокола «объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности» собственноручно указала о своем согласии с нарушениями, обязалась устранить. Замечания к протоколу отсутствовали.
На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 202 АПК РФ указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в г.Аргун в Арбитражный суд ЧР с заявлением о привлечении ИП Асхабовой Т. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Как установлено судом, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЧР в г.Аргун при проведении внеплановой выездной проверки ИП Асхабова Т. в помещении пекарни, расположенной по адресу ЧР, г.Аргун, ул.Шоссейная 115, установлено, что предпринимателем при производстве мучных изделий не обеспечено выполнение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.11.2011 года № 880.
Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, является составом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения состоит, в том числе, в нарушении изготовителем требований технических регламентов или подлежащихприменению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона правонарушения,применительно к рассматриваемому делу, заключается в нарушении обязательных требований технических регламентов «О безопасности пищевой продукции», а также с нарушениями связанным с производством, использованием, хранением хлеба и мучных кондитерских изделий не длительного хранения.
В соответствии со ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №880 изготовитель обязан обеспечить безопасность пищевой продукции в процессе её производства, хранения, перевозки, реализации.
В соответствии со ст.11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №880 изготовитель обязан обеспечить требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления).
В соответствии со ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №880 изготовитель обязан обеспечить требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.
Из вышеизложенного следует, что индивидуальным предпринимателем Асхабовой Т. не соблюдались в полном объёме требования к обеспечению качества и безопасности пищевой продукциипри её производстве, следовательно, индивидуальный предприниматель Асхабова Тамара не обеспечила выполнение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований заявления начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЧР в г.Аргун о привлечении ИП Асхабовой Т. к административной ответственности, поскольку в ее действиях имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Нарушения предпринимателем требований технических регламентов и обязательных требований к продукции к процессам её хранения и реализации подтверждаются:
актом проверки индивидуального предпринимателя № ГП-51-14 от 02.04.2014, объяснением ИП Асхабовой Т. от 02.04.2014, согласно которого она подтверждает факт выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении № 62 от 02.04.2014, оформленного в отношении ИП Асхабовой Т. Попризнакам события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а также собственноручно выполненными пояснениями лицапривлекаемого к административной ответственности в протоколе о его согласии с выявленными нарушениями.
Указанные доказательства суд считает допустимыми, а сведения, содержащиеся в них достоверными в полном объеме и достаточными для подтверждения события правонарушения. Представленные административным органом доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым к ним. Протокол об административном правонарушении оформлен и представлен суду компетентным административным органом, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций.
Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав лица,привлекаемого к ответственности, допущено не было.
Индивидуальный предприниматель Асхабова Т. свою винупризнал в полном объеме, согласившись с наличием выявленных нарушений, о чем имеется отметка в протоколе.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушениепризнается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушениепризнается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии с п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практикепри рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, опринятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Рассмотрев дело в полном объеме, суд не усмотрел каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. По делу отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
С учетом установленных обстоятельств, судприходит к выводу о наличии вины ИП Асхабовой Т. в совершении правонарушения, в связи с чем суд считает необходимымпривлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания ИП Асхабовой Т. суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Сведений об имущественной несостоятельности предпринимателя суду не представлено, сторонами не заявлено. Обстоятельств, отягчающих ответственность, по делу не имеется. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя суд признает: признание вины Асхабовой Т. в совершенном правонарушении, то, что она впервые привлекается к административной ответственности. Оценивая в совокупности данные смягчающие обстоятельства, суд полагает возможным назначить ИП Асхабовой Т. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
По мнению суда, обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения и являющихся основанием для освобождения от административной ответственности ИП Асхабовой Т. не имеется, поскольку, при осуществлении своей деятельности им были допущены нарушения требований технических регламентов, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, посягающих на жизнь и здоровье граждан.
Срок давности для привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, не истек.
Государственной пошлиной дела, подлежащие рассмотрению в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не облагаются.
Суд дополнительно разъясняет ИП Асхабовой Т., что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
индивидуального предпринимателя Асхабову Тамару, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 05.04.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Чеченской Республике, с основным государственным регистрационным номером 306203109300217, индивидуальным номером налогоплательщика 201401909400, с адресом места жительства на территории Российской Федерации: ЧР, г.Грозный, ул.Интернациональная 55, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в установленном АПК РФ порядке.
Судья Межидов Л.С.
Штраф должен быть внесен правонарушителем на расчетный счет
ИНН - 2015039283, КПП – 201501001. Управления Федерального Казначейства по Чеченской Республике (Управления Роспотребнадзора по Чеченской Республике) ГРКЦ Национального банка Чеченской Республики Банка России, БИК - 049690001,
сч - 40101810200001000001, код-141 1 16 28000 01 0000 140
