Решение от 03 июня 2014 года №А77-35/2014

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
www.chechnya.arbitr.ru
 
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
тел: (8712) 22-26-32
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Грозный
 
    03 июня 2014 годаДело № А77-35/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 июня 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд  Чеченской Республики в составе: судьи Межидова Л.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сулеймановым Р.М.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
 
    заявитель: ИП Барзукаев Х.Б. адрес: ЧР, г.Шали, ул.Баумана 11, ОГРН 307203421300014
 
    заинтересованное лицо: Администрация Шалинского муниципального района, адрес: ЧР, г.Шали, ул.Ивановская 1, ОГРН 1022001941763
 
    третьи лица: МИЗО ЧР, ОМС с.Герменчук, ГУП г/х «Джалка»
 
    об отмене ненормативного правового акта
 
    при участии
 
    от заявителя: не явился, ходатайство о рассмотрении в его отсутствии
 
    от Администрации Шалинского р-на: не явился, ходатайство о рассмотрении в его отсутствии
 
    от МИЗО ЧР: Булачева И.А. по доверенности
 
    от ОМС с.Герменчук: не явился, извещен
 
    от ГУП г/х «Джалка»: не явился, извещен
 
 
установил:
 
 
    ИП Барзукаев Х.Б. (далее по тексту – заявитель, Барзукаев Х.Б.) обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к администрации Шалинского муниципального района ЧР (далее по тексту – администрация) о признании недействительным распоряжения от 06.06.2013 за №174-рп об отмене решения №6 от 18.04.2000г. «О представлении земельного участка Барзукаеву Х.Б.».
 
    Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.
 
    Заявитель указывает, что отменяя оспариваемый ненормативный правовой акт, администрация не мотивировала и не указала правовые основания для совершения данных действий, ссылку в распоряжении на письмо МИЗО ЧР, считает необоснованной, указывает на то, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, может быть признан недействительным только в судебном порядке.
 
    Администрация требования заявителя не признала, указав на то, что при издании решения №6 от 18.04.2000г. о представления в аренду земельного участка Барзукаеву Х.Б., были допущены нарушения. Считает действия администрации по изданию распоряжения №174-рп от 06.06.2013 правомерными, соответствующие нормам гражданского и земельного законодательства РФ, просит отказать в удовлетворении заявления. Доказательств уведомления Барзукаева Х.Б. об издании распоряжения представить суду не может.
 
    МИЗО ЧР поддерживает позицию администрации, считает правомерным отмену решения №6 от 18.04.2000 о представления земельного участка Барзукаеву Х.Б., в связи с тем, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся представителей участвующих в деле лиц, установил следующее:
 
    Как следует из материалов дела, Барзукаев Х.Б. зарегистрирован в индивидуального предпринимателя в межрайонной инспекцией №4 Министерства Российской Федерации по налогам и сборам России по Чеченской Республике, в связи с чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 307203421300014.
 
    Решением Администрации Шалинского района № 6 от 18.04.2000 «О выделении земельного участка Барзукаеву Х.Б. под строительство АЗС, предоставлен земельный площадью 0,16га.
 
    24.09.2001г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ЧР Барзукаеву Х.Б. выдано временное регистрационное свидетельство №16.
 
    На основании выше указанного свидетельства Барзукаев Х.Б. 24.12.2010г. зарегистрировал право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 20:12:0501002:125.
 
    Распоряжением Администрации Шалинского муниципального района от 06.06.2013 за №174-рп решение №6 от 18.04.2000г. о предоставлении Барзукаеву Х.Б. земельного участка отменено.
 
    Барзукаев Х.Б., считая распоряжение администрации от 06.06.2013 за №174-рп вынесенным с нарушением норм действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд о признании распоряжения недействительным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданами юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 38 Закона Чеченской Республики от 19 июля 2006 № 24-рз «О земельных отношениях в Чеченской Республике» также предоставлено право органам местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в связи с чем администрация издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и региональным законодательством.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируются статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 40 Закона Чеченской Республики от 19 июля 2006 № 24-рз «О земельных отношениях в Чеченской Республике».
 
    Таким образом, издание администрацией решения о предоставлении земельного участка предпринимателю для строительства из земель поселений, является реализацией администрацией полномочий по распоряжению земельными участками, облаченного в предусмотренную законодательством форму ненормативного правового акта в виде распоряжения.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела, что  Барзукаеву Х.Б. предоставлен земельный участок под строительство АЗС, из земель населенного пункта.
 
    В силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены и их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
 
    Следовательно, ранее принятый ненормативный правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия.
 
    Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
 
    В соответствии с главой IХ Земельного кодекса РФ признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке.
 
    Следовательно, в сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления Барзукаеву Х.Б. земельного участка возможно только при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса.
 
    При установленных обстоятельствах оспариваемый акт принят администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Закона № 131-ФЗ, не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения.
 
    Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только путем предъявления иска.
 
    Учитывая указанные выше нормы права и установленные обстоятельства дела, а также установив совокупность условий для признания ненормативного правового акта администрации Шалинского муниципального района - распоряжения №174-рп от 06.06.2013 об отмене решения №6 от 18.04.2000г. «О выделении земельного участка Барзукаеву Х.Б. под строительство АЗС» недействительным, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
 
    В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении оспариваемым актом или действием его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.
 
    Судом первой инстанции установлено, что предпринимателю Барзукаеву Х.Б. стало известно о принятом администрацией распоряжении №174-рп от 06.06.2013 только ноябре  2013 года при обращении Министерства в суд с иском к предпринимателю об освобождении земельного участка и сносе возведенных строений, в связи с чем он обратился в суд с настоящим заявлением 13.01.2014г., до истечения 3 месяцев с момента, когда заявителю стало известно о нарушении оспариваемым актом его прав и законных интересов.
 
    Учитывая, что Администрацией Шалинского муниципального района ЧР не представлено доказательств, свидетельствующих об уведомлении предпринимателя Барзукаева Х.Б. о принятии распоряжения №174-рп от 06.06.2013 в установленном действующим законодательством порядке, суд приходит к выводу о том, что заявителем не пропущен процессуальный срок для подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.
 
    В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
 
    Суд учитывает, что администрацией и Министерством не представлены доказательства, свидетельствующие о правомерности принятия распоряжения №174-рп от 06.06.2013.
 
    Доказательств Министерством о том, что предпринимателю Барзукаеву Х.Б. предоставлен земельный участок не из земель поселений, а сельскохозяйственного назначения в материалы дела не представлено.
 
    Согласно п.4 ст.7 ФЗ от 06.10.2003г №131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В распоряжение за №174-рп не указаны основания, предусмотренные ст.46 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, для прекращения право пользования земельным участком и параграфом 1 главы 34 Гражданского кодекса РФ.
 
    Из частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Суд приходит к выводу о незаконности распоряжения №174-рп от 06.06.2013 Шалинского муниципального района - об отмене решения №6 от 18.04.2000г. «О представлении земельного участка Барзукаеву Х.Б.», поскольку в указанном распоряжении не приведены цели отмены и не представлено доказательств, обосновывающих правомерность позиции органа местного самоуправления.
 
    Однако, распоряжение №174-рп от 06.06.2013 подлежит отмене лишь в части 15, в связи с тем, что с заявлением о признании его незаконным обратился лишь Барзукаев Х.Б.
 
    Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины, в том числе и при участии в спорах, рассматриваемых арбитражным судом, в качестве ответчиков.
 
    При подаче заявления Барзукаевым Х.Б. уплачена госпошлина в размере 200 руб. (платежное поручение №720 от 26.12.2013).
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
 
 
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.Признать недействительным распоряжение Администрации Шалинского муниципального района ЧР №174-рп от 06.06.2013г. в части отмены решения № 6 от 18.04.2000г. «О выделении земельного участка Барзукаеву Х.Б. под строительство АЗС», как несоответствующее статье 48 ФЗ от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статье 46 «Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    2. Обязать Администрацию Шалинского муниципального района ЧР отменить распоряжение №174-рп от 06.06.2013г. в части отмены решения № 6 от 18.04.2000г. «О выделении земельного участка Барзукаеву Х.Б. под строительство АЗС».
 
    3.Взыскать с Администрации Шалинского муниципального района ЧР в пользу Юсупова И.А. судебные расходы  в размере 200 руб.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном АПК РФ порядке.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                   Межидов Л.С.