Дата принятия: 22 апреля 2014г.
Номер документа: А77-339/2014
Арбитражный суд Чеченской Республики
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
www.chechnya.arbitr.ru
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
тел: (8712) 22-26-32
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Грозный
22 апреля 2014 годаДело № А77-339/2014
Арбитражный суд Чеченской Республикив составе: судьиМежидова Л.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сулеймановым Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Заместитель прокурора Заводского района г.Грозного адрес: 364000, ЧР, г.Грозный, ул.Маяковского 3.
заинтересованное лицо ИП Денилова Т.Х. адрес: ЧР, г.Грозный, ул.Партизанская 20, кв.28, ОГРН 308203121400040, ИНН 201403066330
о привлечении к административной ответственности
при участии
от заявителя – Гайрбеков И.З. по сл.удостоверению
от заинтересованного лица – не явился, извещен
установил:
Заместитель прокурора Заводского района г.Грозного обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП Дениловой Т.Х. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, предоставила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В ходе проверки установлено, что ИП Дениловой Т.Х. в аптеке расположенной по адресу: г.Грозный, ул.Р.Люксембург 2, кв.23, осуществляет розничную реализацию лекарственных средств с нарушением правил хранения лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
По результатам проверки, 28.02.2014 года заместителем прокурора Заводского р-на г.Грозного вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Дениловой Т.Х.
ИП Денилова Т.Х. осуществляет фармацевтическую деятельность в соответствии с лицензией № 95-02-000278 от 28.03.2013 года.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно ч.3 ст.2 названного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии с п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Согласно ст.4 Федерального закона от 22.06.1998г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность – это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в сфере предназначенных для медицинского применения лекарственных препаратов определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081.
На основании пункта 7 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с подп. «а» п.4 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 лицензионными требованиями являются, в том числе, наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).
В ходе проверки установлено и материалами дела подтверждается, что в аптеке расположенной по адресу: г.Грозный, ул.Р.Люксембург 2, кв.23, установлено, что при температуре в помещении 22°С, хранились лекарственные средства: мазь для наружного применения 1% «Гидрокортизон», производства ОАО «Биохим», г. Саранск, ул. Васенко, 15 «а», при допустимой температуре хранения, указанной на упаковке от 2 до 15°С; раствор для внутримышечного введения «Мильгамма» производство Верваг Фарма, Кальвер штрассе, 7, Германия, при допустимой температуре хранения, указанной на упаковке не выше 15°С.
Не смотря на то, что ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), Дениловой Т.Х. не приняты меры к недопущению указанных нарушений.
В силу п.6 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
Таким образом, ИП Денилова Т.Х. осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к ст.14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Факт осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.02.2014г.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина ИП Дениловой Т.Х. заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм закона.
Несоблюдение ИП Дениловой Т.Х. при осуществлении предпринимательской деятельности условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением им обязательных к выполнению лицензионных требований и условий, свидетельствует о пренебрежительном отношении предприятия к формальным требованиям публичного порядка.
Оснований для освобождения ИП Дениловой Т.Х. от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.
В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, в связи с чем, ведение лицензируемого вида деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.
С учетом изложенного, оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, а также исследовав установленные по делу фактические обстоятельства и вину предпринимателя, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях ИП Дениловой Т.Х. грубых нарушений условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которые охватываются диспозицией ч. 4 ст. 14.1 Кодекса.
На основании изложенного, суд считает необходимым привлечь ИП Денилову Т.Х. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявление Заместителя прокурора Заводского района г.Грозного удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Денилову Тамару Хамидовну ОГРН 308203121400040, ИНН 201403066330 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
Наложить на индивидуального предпринимателя Денилову Тамару Хамидовну (место нахождения: ЧР, г.Грозный, ул.Партизанская 20, кв.28) административный штраф по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 4 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия решения.
Реквизиты для оплаты штрафа:
ГРКЦ НБ Чеченской Республики Банка России, г.Грозный,
БИК 049690001
УФК по Чеченской Республики,
л/с 04941531150,
ИНН 1510010752
КПП 201301001
ОКАТО 96401362000
КБК 41511690010010000140
р/с 40101810200001000001
В шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд необходимо представить заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Судья Межидов Л.С.
