Решение от 16 июня 2014 года №А77-297/2014

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
www.chechnya.arbitr.ru
 
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
тел: (8712) 22-26-32
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    16 июня 2014 годаг.Грозный                                       Дело № А77-297/2014
 
 
    Решение объявлено  и  изготовлено 16 июня 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд  Чеченской Республики
 
    в составе судьи Зубайраев А.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Закриевой Л.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
 
    заявитель: Управление Роскомнадзора по ЧР (ОГРН 1032001204740 / ИНН 2020000669)
 
    адрес: 364050, ЧР, г.Грозный, пр-т Х.Исаева, д.36
 
    заинтересованное лицо:  ФГУП "Электросвязь" в ЧР
 
    (ОГРН 1022002542473 / ИНН 2020000147)
 
    адрес: 364000, ЧР, г.Грозный, ул. Лорсанова (Красных Фронтовиков), д.21
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3, ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от истца (заявителя) – Махмудов А.А., по доверенности от 10.06.2014г
 
    от ответчика – Магомадов М.Г., по доверенности № 24
 
 
установил:
 
 
    Управление Роскомнадзора по ЧР обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ОАО ФГУП «Электросвязь» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ОАО ФГУП «Электросвязь» является оператором универсальных услуг связи с использованием таксофонов и пунктов коллективного доступа в интернет на основании лицензий  № 76399, № 76405, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Чеченской Республике от 03.02.2014 года №05-нд, в период с 03.02.2014 г. по 26.02.2014 г. проведено плановое мероприятие в отношении ФГУП «Электросвязь» в ЧР.
 
    В ходе проверки, комиссией в составе государственных инспекторов по надзору за связью и информатизацией выявлены нарушения пункта 5, 11 лицензионных условий лицензии № 76399, п. 5,10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 76405 и п. 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 21.04.2005 г. № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи». В населенных пунктах Чеченской Республики – с.Гвардейское, с.Бено-Юрт, с.Мартан-Чу, с. Чернокозово универсальные услуги связи не оказываются, таксофоны и пункты коллективного доступа в интернет не работают и находятся в неисправном состоянии. Таким образом нарушается пункт 5 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» (далее – Правила).
 
    05.03.2014 года, главным специалистом – экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по ЧР Махмудовым А.А. в отношении ОАО ФГУП «Электросвязь», составлены протоколы №№ 2014 024, 2014 024, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона «О связи», Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.
 
    К универсальным услугам связи в соответствии с Федеральным законом «О связи» относятся:
 
    услуги телефонной связи с использованием таксофонов;
 
    услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона «О связи» порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи, исходя из следующих принципов:
 
    время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час;
 
    в каждом поселении должно быть установлено не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;
 
    в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети «Интернет».
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 58 Федерального закона «О связи» оказание универсальных услуг связи осуществляется операторами универсального обслуживания, отбор которых осуществляется по результатам конкурса или в порядке назначения в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи для каждого субъекта Российской Федерации. Количество операторов универсального обслуживания, действующих на территории субъекта Российской Федерации с учетом его особенностей, определяется исходя из необходимости обеспечения универсальными услугами связи всех потенциальных пользователей указанными услугами. Право на оказание универсальных услуг связи предоставляется операторам сети связи общего пользования по результатам конкурса, проводимого в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    В целях реализации положений статьи 57 Федерального закона «О связи» Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи, которыми установлено следующее:
 
    оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования, на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по результатам конкурса или на основании решения Правительства Российской Федерации;
 
    оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и с которым заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), обязан приступить к оказанию универсальных услуг связи не позднее 6 месяцев с даты заключения договора;
 
    количество таксофонов и пунктов коллективного доступа, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, определяется в договоре об условиях оказания универсальных услуг связи с учетом требований, предусмотренных статьей 57 Федерального закона «О связи»;
 
    оператор универсального обслуживания вправе использовать средства связи, предназначенные для оказания универсальных услуг связи, в целях оказания других услуг связи, если такое использование не ограничивает права пользователей универсальными услугами связи и не снижает доступности этих услуг.
 
    ОАО ФГУП «Электросвязь» на основании заключенного с Федеральным агентством связи договора от 18.05.2009 № УС 261/01-09 «Об условиях оказания универсальных услуг связи с использованием таксофонов», лицензии № 76399 оказывает пользователям услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов. По условиям указанного договора ОАО ФГУП «Электросвязь» обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных, в том числе Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241.
 
    Согласно пункту 3 Правил оказания универсальных услуг связи деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможность передачи сообщений электронной почтой.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил, оператор универсального обслуживания обязан:
 
    - обеспечить пользователям универсальными услугами связи свободный доступ в помещение пункта коллективного доступа;
 
    - установить режим работы пункта коллективного доступа не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки. При этом один из таких дней должен приходиться на субботу или воскресенье. Время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления;
 
    - обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.
 
    Согласно пункту 11 лицензии № 76399 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, при оказании универсальных услуг связи ОАО ФГУП «Электросвязь» были допущены нарушения лицензионных условий, выразившиеся в несоблюдении Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, в частности подпунктов «б», «в» пункта 5 Правил, что является нарушением условий договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенных с Федеральным агентством связи, и, следовательно, является нарушением пункта 11 лицензии № 76399 от 29.06.2010.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО ФГУП «Электросвязь» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного Предприятием, подтверждаются протоколом об административном правонарушении в области связи от 05.03.2014 года № 2014 024, договором об условиях оказания универсальных услуг телефонной УС 261/01-09, УС 260/01-09 с дополнительным соглашением, лицензией № 76399.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ОАО ФГУП «Электросвязь» заключается в бездействии и выражается в не соблюдении лицензиатом при оказании универсальных услуг связи обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Доказательств наличия вины государственных органов в непредставлении возможности для оказания указанных услуг в материалы дела Предприятием не представлено.
 
    Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения оператора связи от исполнения своих договорных обязательств, а также от соблюдения условий лицензии по оказанию универсальных услуг связи и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.
 
    Учитывая, что Предприятие приступило к оказанию услуг, срок указанный в лицензии с которого ОАО ФГУП «Электросвязь» должно приступить к их оказанию не имеет значения для рассмотрения дела. Разрешение на оказание услуг имеется в материалах дела.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предприятия, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения ОАО ФГУП «Электросвязь» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, п.2 ч.1 ст. 4.3, ст.4.5, ч.4 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    1. Открытое акционерное общество Федеральное государственное унитарное предприятие «Электросвязь», расположенное по адресу: ул. С.Ш. Лорсанова 21, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером1022002542473, ИНН 2020000147, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    2. Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа – Управление Роскомнадзора по Чеченской Республике, ИНН 2020000669 КПП 201401001 ОКПО 51338700, расчётный счет №40101810200001000001 в ГРКЦНБ Чеченской Республики Банка России, БИК 049690001, КБК 09611690020 02 0000 140. Назначение платежа – штраф по решению Арбитражного суда Чеченской республики.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чеченской Республики. 
 
 
 
    Судья                                                                                                    Зубайраев А.М.