Решение от 01 августа 2014 года №А77-228/2014

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
www.chechnya.arbitr.ru
 
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
тел: (8712) 22-26-32
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Грозный
 
    01 августа 2014 годаДело № А77-228/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  31 июня 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд  Чеченской Республики
 
    в составе: судьи Межидова  Л.С.,
 
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Сулеймановым Р.М.,
 
    рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строй Групп 21» ИНН 2225140032, адрес:656049, Алтайский край, г. Барнаул, пер. Прудской,69, (далее-, заявитель, ООО «Строй Групп 21») ответчик/заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «Вест-Инфо» ИНН2014027408 адрес:364000, Чеченская Республика, г.Грозный, ул.Грибоедова, д.100/31, (далее- ООО «Вест-Инфо»), Министерство промышленности и энергетики Чеченской Республики ИНН 2027000820, адрес:364000, ЧР, г.Грозный, ул. Космонавтов,д.19/71, (далее-Минпром ЧР), Комитет Правительства Чеченской Республики  по государственному заказу (ИНН 2016014690 адрес:364000, г.Грозный, ул.Гаражная,10),( далее-Комитет Правительства, Комиссия), третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы России по Чеченской Республике ИНН 2016002374, адрес: 366000, ЧР, г.Грозный, Старопромысловское шоссе,40, (далее-УФАС), о признании решения аукционной комиссии о рассмотрении первых частей заявок, решения о подведении итогов открытого аукциона в электронной форме, контракта, заключенного на основании этих решений недействительными,
 
    при участии
 
    от заявителя- не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия,
 
    от ООО «Вест-Инфо»-Солтамурадов А.М., директор общества, по паспорту,
 
    от Минпром ЧР-Яскиев Р.М, по доверенности,
 
    от Комитета-Гандалоев А.Х., по доверенности,
 
    от УФАС-уведомлен, не явился,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Строй Групп 21» обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлением  о признании решения аукционной комиссии о рассмотрении первых частей заявок от 21.01.2014 на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на установку общедомовых приборов учета энергоресурсов, решения аукционной комиссии, оформленное протоколом подведения итогов от 22.01.2014г. на участие в открытом аукционе, контракта от 06.02.2014г. №28, заключённого между ООО «Вест-Инфо» и Министерством промышленности и энергетики ЧР на установку общедомовых приборов учета энергоресурсов, в рамках выполнения основных мероприятий государственной программы ЧР «Развитие промышленности, энергетики и повышения энергоэффективности    в Чеченской Республике» на 2014г. недействительными.
 
    Одновременно с заявлением  Общество с ограниченной ответственностью «Строй Групп 21»обратилось в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер, в котором просило приостановить действие контракта от 06.02.2014г. №28, заключенного между ООО «Вест-инфо» и Министерством промышленности и энергетики Чеченской Республики.
 
    Определением суда от 05.03.2014г. в принятии обеспечительным мер заявителю отказано.
 
    Определением суда от 17.06.2014г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ФАС России по Чеченской Республике.
 
    В своем заявлении ООО «Строй Групп 21» указывает на то, что Комитетом при проведении торгов нарушены требования Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о размещении заказов, Закон №94-ФЗ). По мнению заявителя, нарушения ФЗ №94 может являться основанием для признания судом сделки между Минпром ЧР и ООО «Вест-Инфо» недействительной.
 
    Представители ООО «Вест-Инфо», Комитета Правительства,  Минпром ЧР, УФАС считают доводы заявителя необоснованными, просят отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
 
    Кроме того, представитель УФАС сообщил суду, что решением УФАС России по ЧР от 03.02.2014г. по делу №04-90, жалоба ООО «Строй Групп 21» на действие Комитета по проведению открытого аукциона, о проведении которого опубликовано 31.12.2013г. на интернет сайте www.zakupki.gov.ru,  извещение №0194200000513006003,  признана необоснованной.
 
    ООО «Строй Групп 21», уведомленное надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя общества, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123,156 АПК РФ.
 
    Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, пришел к выводу, что требования по заявлению не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что Постановлением Правительства ЧР  от 13 июня 2006 г. N 45"Об органе исполнительной власти Чеченской Республики, уполномоченном на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Чеченской Республики" уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд  назначен Комитет Правительства Чеченской Республики по государственному заказу.
 
    31.12.2013г. на интернет сайте Error! Hyperlink reference not valid. извещение №0194200000513006003 о том, что заказчик проводит открытый аукцион в электронной форме на установку общедомовых приборов учета энергоресурсов-тепла, горячей и холодной воды с использованием устройства беспроводной передачи данных измерений на пульт управления, модернизация  систем освещения с использованием светодиодных светильников и внедрение частотных преобразователей в ЖКХ ЧР, в рамках выполнения основных мероприятий Государственной программы Чеченской Республики "Развитие промышленности, энергетики и повышения   энергоэффективности в Чеченской Республики» 2014г., начальная  (максимальная) стоимость контракта 200 000 000 руб., с  указанием  даты и времени  окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 20.01.2014г 09 час. 00 мин, даты окончания срока рассмотрения заявок- 21.01.2014г., даты аукциона – 24.01.2014г.   и других сведений.
 
    Как следует из протокола по рассмотрению  первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме от 21.01.2014г.     №0194200000513006003   до окончания подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме поступили 2 (две) заявки, зарегистрированные оператором электронной площадки.
 
    Комиссия  по результатам рассмотрения поступивших заявок на предмет  соответствия  требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставки которых размещается заказ,  единогласно  приняла  решение о допуске к участию в открытом аукционе и о признании участником  аукциона  в электронной форме участника  размещения заказа за порядковым номером заявки  №1 на участие в электронной форме  и об отклонении заявки участника  размещения заказа в открытом аукционе в электронной форме  за порядковым  №2.
 
    Комиссия признала открытый аукцион в электронной форме несостоявшимся на основании части 21 ст.41.8 и части 7 статьи 41.9 Закона  о размещении заказов в связи с тем, что  по итогам рассмотрения заявок  к участию в открытом  аукционе  в электронной форме допущена только одна заявка.
 
    Из  протокола Комиссии по подведении итогов  открытого аукциона в электронной форме  от 22.01.2014г. №0194200000513006003   следует, что заказчику  была  направлена вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме за порядковым  №1, участником размещения заказа является  ООО «Вест-Инфо». Комиссия признала вторую часть заявки участника размещения заказа за порядковым №1 соответствующим требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и приняла решение  заключить  контракт с ООО «Вест-Инфо», с ценой контракта 200 000 000 рублей.
 
    Не согласившись с принятыми решениями Комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме заявки за порядковым №2 и подведением  итогов открытого аукциона, ООО «Строй Групп 21» обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.
 
    В силу статьи 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
 
    Согласно части 1 статьи 41.1 Закона N 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 Закона. В пункте 1 части 3 статьи 41.6 Закона предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 данного Закона и инструкцию по ее заполнению.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 данной статьи сведениями должна содержать, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (часть 1 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ).
 
    Согласно части 3 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
 
    1) при размещении заказа на поставку товара:
 
    а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
 
    б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
 
    2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
 
    3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
 
    а) согласие, предусмотренное пунктом 2 данной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 данной части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
 
    б) согласие, предусмотренное пунктом 2 данной части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
 
    Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренная частью 4 данной статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ (часть 5 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ). В силу части 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 данной статьи документов и сведений, не допускается.
 
    В частях 1 и 3 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ закреплено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
 
    В силу пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Как указано выше и установлено судом, за порядковым №1 оператором  электронной площадки зарегистрирована на участие в открытом аукционе в электронной форме заявка ООО «Вест-Инфо»  и за порядковым №2 - заявка ООО «Строй Групп 21».
 
    Из протокола  Комиссии  от 21.01.2014г. и  материалов  аукциона (первой части заявок) следует, что  комиссия  отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке за порядковым №2 (ООО «№Строй Групп 21»)  по основаниям, что в нарушение части 4 статьи 41.8  Закона о размещении заказов, в заявке имеется несоответствие сведений  требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Согласно «технического задания» документации об открытом аукционе в электронной форме, опубликованной 31.12.2013г. на интернет сайте www.zakupki.gov.ru извещение №0194200000513006003, установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.
 
    Первая часть заявки участника размещения заказа ООО «Строй Групп 21» по позиции 1 технического задания документации об открытом аукционе в электронной   форме, должна соответствовать требованиям государственной системы стандартизации. По позициям 5 и 8 предлагается товар конкретного торгового наименования, однако в ходе анализа первой части заявки установлено не соответствие технических показателей предлагаемых ООО «Строй Групп 21» к поставке товаров требованиям документации, в частности указанные в заявке технические показатели не соответствуют товарам   с указанными торговыми наименованиям по позициям 5 и 8 технического задания об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Таким образом,  суд считает, что  решение Комиссии об отказе в допуске  к участию в открытом аукционе в электронной форме  заявки за №2  (ООО «Строй Групп 21», оформленное протоколом  рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме от 21.01.2014 №0194200000513006003,  и  решение комиссии о заключении  контракта с ООО «Вест-Инфо», оформленное протоколом от 22.01.2014 по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения госконтрактов,  приняты в соответствии со статьей 41.8 Закона о размещении заказов.
 
    По правилам статьи 49 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного  лица.
 
    Реализация этого права заинтересованным лицом возможна в том случае, если оспариваемой сделкой нарушены его прав и охраняемые законом интересы и целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.
 
    В пункте 1 информационного письма Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.  Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного  законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.
 
    Требуя признать торги недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены  в случае признания торгов недействительными.
 
    При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить,  являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и  повлияли ли они на результат торгов. В случае, если допущенное нарушение являлось незначительным и не оказало влияния на результат торгов, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца,  ссылавшегося только  на формальные нарушения (пункт 5 указанного выше  информационного письма).
 
    Анализировав аукционную документацию  заказчика  и заявки двух претендентов, суд приходит к выводу, что правомерно аукционной комиссией участник размещения заказа за порядковым  №1 (ООО «Вест-Инфо») был допущен к участию в аукционе, так как его заявка соответствовала требованиям аукционной документации заказчика, и  правомерно  отказано к участию в аукционе участнику размещения заказа за порядковым №2 (ООО «Строй Групп 21») по вышеприведенным основаниям.
 
    Судом установлено, что торги на право заключения контракта  проведены с соблюдением установленных законодательством правил, поэтому на законных основаниях заказчиком  заключен  государственный контракт   с  ООО «Вест-инфо» от 06.02.2014 №28 на сумму 200 000 000 рублей.
 
    Судом не установлено нарушение прав и законных интересов  заявителя оспариваемыми решения комиссии и заключенным контрактом  от 06.02.2014 №28.
 
    На день рассмотрения судом  спора,  согласно представленным бухгалтерским документам, (справки о стоимости выполненных работ от 01.04.2014 и 25.04.2014,счетов №№001 от 12.03.2014, №№007-0014 от 05.05.2014, заявок на кассовый расход от 04.04.2014 и и от 03.07.2014) контракт от 06.02.2014 №28 между  ООО «Вест-Инфо» и Минпром ЧР исполнен полностью  на сумму 200 000 000 рублей .
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд считает, что требования заявителя не являются обоснованными, в связи с чем  в удовлетворении заявления о признании решения аукционной комиссии о рассмотрении первых частей заявок от 21.01.2014 на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на установку общедомовых приборов учета энергоресурсов, решения аукционной комиссии, оформленное протоколом подведения итогов от 22.01.2014г. на участие в открытом аукционе, контракта от 06.02.2014г. №28, заключённого между ООО «Вест-Инфо» и Министерством промышленности и энергетики ЧР на установку общедомовых приборов учета энергоресурсов, в рамках выполнения основных мероприятий государственной программы ЧР «Развитие промышленности, энергетики и повышения энергоэффективности    в Чеченской Республике» на 2014г. недействительными,    следует отказать.
 
    Судебные расходы по госпошлине по заявлению  на основании статьи 110 АПК РФ  подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления им уплачена.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления ООО «Строй Групп 21»    отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд первой инстанции.
 
 
    Судья                                                                                                             Л.С. Межидов