Дата принятия: 03 марта 2014г.
Номер документа: А77-1813/2013
Арбитражный суд Чеченской Республики
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
www.chechnya.arbitr.ru
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
тел: (8712) 22-26-32
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Грозный
03 марта 2014 годаДело № А77-1813/2013
Арбитражный суд Чеченской Республики в составе: судья Бачаев А.А-А.,
при ведении протокола судебного заседания Нурадиевой З.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Чеченской Республики, адрес: г. Грозный, ул. Калашникова, 8;
о привлечении к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Эскирханов Хизбулла Дамуевич, ОГРНИП 304202134900021, ИНН 201800180215, адрес: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Нохч-Келой
при участии
от заявителя: Мантаев И.В. по доверенности,
от предпринимателя: не явился, надлежаще извещен.
установил:
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Чеченской Республики (далее – административный орган) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Эскирханова Хизбуллы Дамуевича (далее- предприниматель) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, пояснил, что факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле материалами. Просит суд привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предприниматель надлежаще уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное не явился.
При таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 123, 156, ч.3 ст.205 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Предприниматель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304202134900021.
3 декабря 2013 г. в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных требований и условий, а именно, в нарушение ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и подпункта «ж» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица, или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280 (далее Постановление № 280) осуществление перевозок пассажиров и багажа производится без оформления путевого листа и не оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на соответствующее транспортное средство.
Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет на должностных лиц (в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица) – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензирование деятельности по перевозке пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (далее - лицензирующий орган).
В соответствии с пунктом 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс, в территориальных органах Ространснадзора протоколы уполномочены составлять должностные лица, на которых возложены функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского, речного, автомобильного и железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе государственный инспектор.
В указанной части судом нарушений не установлено.
Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа действовал в соответствии со своими полномочиями.
В то же время при исследовании материалов на предмет соблюдения требований по процедуре возбуждения производства поделу об административном правонарушении установлены нарушения,
Так, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности либо с участием его законного представителя.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.
Как указано в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных право нарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Согласно части 2 статьи 71 Кодекса суд обязан оценить относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Суд, оценив в совокупности представленные административным органом доказательства, приходит к выводу о существенном нарушении требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 03.12.2013 №00000376.
Так, подпись предпринимателя в самом протоколе отсутствует. Отсутствуют и иные доказательства подтверждающие факт составления протокола в присутствии предпринимателя, разъяснении ему его прав предусмотренных ст.25.2 КоАП РФ, его отказа от дачи объяснений, отсутствует запись об отказе предпринимателя от подписания протокола и получении копии протокола в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. Кроме того, в нарушение требований части 6 статьи 28.2 КоАП РФ соответствующая копия протокола в адрес предпринимателя не направлена.Данные обстоятельствапозволяют усомниться в присутствии предпринимателя при составлении протокола об административном правонарушениии наличия события правонарушения. Других доказательств с достоверностью подтверждающих данный факт, материалы дела не содержат.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предприниматель был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного правонарушения, а также воспользоваться помощью защитника.
Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Согласно положениям статей 65 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, и данные нарушения носят существенный характер, суд считает, что в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, следует отказать поскольку указанный протокол, при отсутствии иных доказательств, не является доказательством совершения правонарушения. Иных надлежащих доказательств события правонарушения в материалах дела не имеется.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требованийМежрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Чеченской Республики о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации индивидуального предпринимателя Эскирханова Хизбуллы Дамуевича, ОГРНИП 304202134900021, ИНН 201800180215, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чеченской Республики.
Судья А.А-А. Бачаев
