Решение от 24 апреля 2014 года №А77-1740/2012

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
www.chechnya.arbitr.ru
 
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
тел: (8712) 22-26-32
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    24 апреля 2014 годаг.Грозный                                        Дело № А77-1740/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Чеченской Республики
 
    в лице судьи Зубайраева А.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Закриевой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по иску: Закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Грозный»
 
    (далее – Общество, истец)  адрес: ЧР, г. Грозный,  ул. Дадин Айбики, 18 «А»
 
    к ответчику:  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Управления федерального казначейства по Чеченской Республике
 
    ( далее –  Минфин РФ, ответчик) адрес: ЧР, г. Грозный, ул. Космонавтов,15
 
    к ответчику:  Чеченской Республике в лице Министерства финансов Чеченской Республики (далее - Минфин ЧР, ответчик)  адрес: ЧР,  г. Грозный, ул. Гаражная, 2а
 
    третье лицо: Правительство Чеченской Республики
 
    ( далее – Правительство ЧР) адрес: ЧР,  г. Грозный, ул. Гаражная, 10
 
    о взыскании убытков в связи с предоставлением льгот по жилищно-коммунальным услугам
 
    с участием представителей:
 
    от истца – Исаева Д. Ш. доверенность от 18.07.2013г. 
 
    ответчика - Талхигов Ю.С. доверенность от 20.01.2011г.
 
    от ответчика  - Муидов Т.Х. доверенность от 04.03.2014г.
 
    от третьего лица – Алхалаев О-А.И. доверенность от  03.02.2014г.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Истец, ЗАО « Газпром межрегионгаз Грозный», обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Чеченской Республики в лице Министерства финансов ЧР  выпадающих доходов в  размере  284 431 319,67 руб., включая налог на добавленную стоимость, связанных с предоставлением населению Чеченской Республики в 2010 году  10-процентной скидки по оплате поставляемого на жилищно-коммунальные цели природного газа. В ходе судебного разбирательства  истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований в части привлечения Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в качестве соответчика по иску.
 
    В судебном заседании представитель Общества  уточненные исковые требования поддержал, просил их полностью удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.
 
    Представитель ответчика, Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Чеченской Республике  в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на иск и в дополнении к нему, полагает, что Российская Федерация ненадлежащий ответчик по делу, надлежащим ответчиком является Чеченская Республика в лице Минфина ЧР, исковые требования необоснованны, в связи с чем, в иске  следует полностью отказать.
 
    Представитель ответчика, Министерства финансов Чеченской Республики, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая, что надлежащим ответчиком  по делу является Российская Федерация в лице Минфина РФ.
 
    Представитель третьего лица,  Правительства Чеченской Республики, в судебном заседании исковые требования признал необоснованными, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
 
    Из материалов дела следует, что пунктом 4 постановления Правительства Чеченской Республики от 15.09.2004г. № 62 « Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг в Чеченской Республике» с учетом социально-экономического положения населения
 
    установлен соответствующий уровень платежей по отношению  к уровню затрат на предоставление ЖКУ на ближайшие шесть лет, в том числе, на 2005г. – 15%, на 2006г. – 30%, на 2007г. – 40%, на 2008г. – 60%, на 2009г. – 80% и на 2010г. – 100%.   Затем, 09.10.2008г.  пунктом 4.2 постановления  Правительства  Чеченской Республики № 199 «О прекращении  предоставления организациям коммунального комплекса Чеченской Республики дотаций на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры и об утверждении графика установления тарифов на коммунальные услуги в Чеченской Республике» уровень тарифов на ЖКУ, за исключением платы за электроэнергию и бытовой газ, для населения в 2010 году снижены на 10%.  Затем, 26.01.2010г. постановлением Правительства ЧР за № 1 в пункт 4.2 постановления Правительства ЧР от 09.10.2008г. № 199 внесены изменения, распространяющие 10-процентную скидку по оплате населением в 2010   году ЖКУ и на природный газ.
 
    ЗАО «Газпром межрегионгаз Грозный», будучи субъектом естественных монополий, в 2010 году,  во исполнение постановления Правительства Чеченской Республики от 26.01.2010г. № 1, поставило  населению Чеченской Республики на жилищно-коммунальные цели природный газ с 10-ти процентной скидкой с установленной на соответствующий период розничной цены.
 
    Общество обращалось в Министерство финансов Чеченской Республики с претензионным письмом о возмещении выпадающих доходов, однако ввиду отсутствия разработанного механизма компенсации вопрос положительно решен не был, что явилось поводом для обращения истца в арбитражный суд.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования по данному делу не обоснованы и не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Статьей 28 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 " О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ( с изменениями от 26 февраля 2009г.) при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары ( работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам следует учитывать, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары     (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду ( статья 27 АПК РФ).
 
    Согласно иску, в 2010 году (исковой период) ЗАО «Газпром межрегионгаз Грозный», являющимся единственным поставщиком услуг (природного газа) в данном субъекте Российской Федерации, на основании постановления Правительства Чеченской Республики от 26.01.2010г. № 1 населению Чеченской Республики (покупателям), состоящим в договорных отношениях с Обществом (поставщиком), был  поставлен природный газ общим объемом 1 291 943 385,34 куб.м., с 10-ти процентной скидкой с установленной постановлением Госкомитета по ценам и тарифам Чеченской Республики на соответствующий период розничной цены, в результате чего Общество недополучило денежных средств на общую сумму 284 431 319, 67 руб., понесло убытки, о возмещении которых и обратилось с заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено ( упущенная выгода).
 
    В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации потери истца при льготном обеспечение граждан при отсутствии их компенсации являются убытками              ( неполученные доходы), которые подлежат возмещению.
 
    Исходя из положений статей 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
       Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.  В связи с изложенным, к участию в деле привлечены  Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Чеченской Республики, как финансовые органы соответствующих публично-правовых образований.
 
    Исходя из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Правовым основанием предоставления Истцом населению Чеченской Республики льгот по оплате поставленного природного газа явился ненормативный правовой акт, постановление Правительства Чеченской Республики от 26.01.2010г. № 1.
 
    В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Совместное ведение вопросов выражается в возможности каждого из публично-правового образования принимать нормативные правовые акты  в этой области, при условии, что такие акты субъектов Российской Федерации не будут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации.
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации( от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 22.06.2006 № 23 « О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров ( работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84,85 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( в редакции, действующей после 01.01.2005г.) статьи 26.3 Федерального закона     «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается федеральный закон либо иной правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачи финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.
 
    Как следует из пункта 2 постановления Правительства Чеченской Республики от 26.01.2010г. № 1 министерству финансов Чеченской Республики следует осуществлять финансирование на субсидирование платежей населения за поставку газа в случае поступления денежных средств на указанные цели из федерального бюджета.
 
    Основанием для ссылки в указанном нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации на субсидии из федерального бюджета, как источник финансирования представляемой населению Чеченской Республики скидки (льготы) по оплате природного газа, явились предварительные мероприятия по согласованию данного вопроса субъектом Российской Федерации и федеральным центром.
 
    Так, в связи с рассмотрением данного вопроса имеется поручение Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 30 сентября 2009 года № ВП-П9-56-18 о включении газоснабжения в субсидируемые виды коммунальных услуг, что  послужило основанием для издания Правительством Чеченской Республики постановления от 26.01.2010г. № 1 о предоставлении  скидки (льготы).  С учетом особенностей бюджета Чеченской Республики на совещании у заместителя Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова 23 ноября 2009 года принято решение о целесообразности рассмотрения вопроса оказания дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета бюджету Чеченской Республики для субсидирования платежей населения за поставку газа.  Размер и обоснование такой  помощи в сумме 653 662 000 рублей, подготовленные Министерством финансов Чеченской Республики, письмом ООО « Межрегионгаз» от 02.12. 2009г. направлены в адрес Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Оказание финансовой помощи из федерального бюджета отдельным субъектам Российской Федерации осуществляется в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 231 « О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации» основаниями предоставления дотаций регионам являются, в том числе отдельные поручения и указания Президента Российской Федерации и (или) поручения Председателя Правительства Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, несмотря на предварительное совместное рассмотрение субъектом РФ и федеральным центром  вопроса о предоставлении бюджету Чеченской Республики дотаций на цели субсидирования расходов на жилищно-коммунальные услуги и компенсацию выпадающих доходов поставщиков таких услуг, основания в виде поручений Президента Российской Федерации и (или) Председателя Правительства Российской Федерации для предоставления финансовой помощи Чеченской Республике в форме дотаций на вышеуказанные цели на момент судебного разбирательства отсутствуют. Указанное обстоятельство подтверждается ответом Министерства финансов Российской Федерации от 20.12.2013г. за № 06-02-08/56476, полученным на запрос арбитражного суда.
 
    Согласно ответу Министерства финансов Чеченской Республики  от 23.01.2013г. № 119/13 на запрос суда следует, что из федерального бюджета в бюджет Чеченской Республики субвенции на цели компенсации убытков, связанных с предоставлением населению  Чеченской Республики скидок в размере 10% по оплате природного газа за 2010 год, не поступали. 
 
    Доказательства получения или нецелевого использования данным субъектом Российской Федерации  денежных средств, полученных в качестве дотации на указанные цели, в дело не представлены.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к  выводу  о том, что обеспечение предоставленной постановлением Правительства Чеченской Республики  от 26.01.2010г. № 1  10-процентной льготы населению по оплате природного газа с учетом особенности исполнения бюджета Чеченской Республики, характеризующимся незначительным объемом налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета,  было изначально нереальным без дотаций из федерального бюджета, решение о предоставлении которых в установленном законом порядке федеральным центром не принималось, что не повлекло возникновения бюджетных обязательств у федерального центра по данному вопросу и оснований для предъявления требований к нему об исполнении обязательства.
 
    Согласно пункту 17  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 " О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ( с изменениями от 26 февраля 2009 года),  ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В обоснование понесенных расходов,  наличия убытков и их размера истец предоставил в материалы дела  расчеты суммы выпадающих доходов за 2010 год;  акты о выполненных услугах по транспортировке газа в 2010 году;  акты о приеме-передаче природного газа в 2010 году в разрезе « промышленность – собственные нужды – население»; копии приказов по ЗАО «Газпром межрегионгаз Грозный» об утверждении и применении  розничных цен на природный газ в исковой период; карточки начислений и оплат  абонентов (потребителей газа) в разрезе административный районов Чеченской Республики.
 
    При определении размера возмещаемых убытков исключению в соответствии с пунктом 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит  налог на добавленную стоимость, фактически входящий в заявленную истцом исковую сумму. Истцом, при ссылке  на исчисление и уплату НДС в бюджет методом «по отгрузке» и необходимости включения последнего в исковую сумму,  не представлены доказательства реальной уплаты налога на добавленную стоимость со всего объема продаж природного газа в исковой период.  В соответствии со статьей 146 Налогового кодекса, определяющей объекты налогообложения, компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием ус луг льготным категориям потребителей и получаемая от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является. С учетом изложенного, суд считает необоснованным включение налога на добавленную стоимость в сумму подлежащих возмещению убытков.
 
    Кроме того, в подтверждение факта предоставления 10-процентной скидки по оплате в 2010 году поставленного природного газа всему населению Чеченской Республики, включающему иные льготные категории граждан как то: репрессированные, ветераны, педагогические работники, - истцом представлены в материалы дела выборочно лишь доказательства в отношении 10-15 потребителей (физических лиц) природного газа по каждому из муниципальных районов Чеченской Республики, что не может быть  принято как допустимые и достаточные доказательства предоставления такой скидки по оплате всему количеству потребителей (физических лиц) по Чеченской Республике и, соответственно, всего заявленного истцом размера выпадающих доходов.
 
    Частью 1 статьи 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом истцу, по ходатайству последнего, предоставлялась возможность сбора необходимых доказательств, в том числе, с приостановлением производства по настоящему делу. Истцом не представлено в дело достаточных доказательств в обоснование заявленного размера  требований.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подтверждены совокупностью представленных в материалы дела письменных доказательств, в связи с чем,    последние не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.  В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,171 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции
 
 
    РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении исковых требований  закрытого акционерного общества «Газпром
 
    межрегионгаз Грозный»  /ИНН 2027000700, ОГРН 1042002602993/  о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Чеченской Республики в лице Министерства финансов Чеченской Республики  денежных средств в размере 284 431 319 рублей 67 копеек в возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением десятипроцентной скидки по оплате поставленного в 2010 году населению Чеченской Республики  природного газа,  – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в месячный срок со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                                          А.М. Зубайраев