Решение от 26 мая 2014 года №А77-17/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
арбитражного суда первой инстанции
 
    «26»   мая   2014 года                    Дело № А77-17/2014                              г. Грозный
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  26  мая 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Зубайраева А.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Закриевой Л.С.,
 
    рассмотрев исковое заявление и приложенные к нему документы
 
    индивидуального предпринимателя Барзукаева Джамбулата Хаважиевича
 
    ИНН 201302813232 (далее – Предприниматель, заявитель)
 
    адрес: ЧР, Шалинский  район, г. Шали, ул. Баумана, д.11
 
    заинтересованное лицо: администрация Шалинского муниципального района Чеченской Республики (далее - Администрация района)
 
    адрес: ЧР, г. Шали, ул. Ивановская, 1
 
    заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики  ИНН 2014024069 ( далее - МИЗО ЧР, министерство)
 
    адрес: ЧР, г. Грозный, Старопромысловское шоссе, 9а
 
    третье лицо: администрация Герменчукского сельского поселения Шалинского муниципального района Чеченской Республики ( далее – Администрация поселения)  адрес: ЧР, Шалинский район, с. Герменчук
 
    о признании ненормативного правового акта недействительным в части
 
    с участием  представителей:
 
    от заявителя -  не явился, извещен
 
    от заинтересованного лица -  не явился, извещен
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен
 
    от заинтересованного лица –  не явился, извещен
 
    у с т а н о в и л:
 
    предприниматель обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявлением  о признании  недействительным в части  ненормативного правового акта, изданного администрацией Шалинского района, а именно, распоряжения  от 06.06.2013г. № 174-рп «Об отмене распоряжения Шалинского района о выделении земельных участков.
 
    Представитель заявителя и заинтересованных лиц, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Судом спор рассмотрен по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенной стороны.
 
    Из материалов дела объективно следует, что в  1999 году администрацией с. Герменчук  Шалинского района заявителю был представлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,10 га.  В связи с обращением органа местного самоуправления с. Герменчук администрацией Шалинского района издано распоряжение № 468-рп от 02.11.2004г. о перерегистрации ранее выделенных под строительство жилых домов земельных участков.
 
    На основании указанного распоряжения администрацией села Герменчук составлен акт о закреплении за Барзукаевым Д.Х. земельного участка, а 15.12.2010г. Барзукаеву Д.Х. выдана выписка за № 1831 из похозяйственной книги, подтверждающая владение Барзукаевым Д.Х на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель поселений  площадью 0,10 га с кадастровым номером 20:12:0501002:124, которая явилась основание для государственной регистрации права.
 
    15.08.2011г. Управлением федеральной регистрационной службы по Чеченской Республике зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Барзукаева Д.Х. на земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 20:12:0501002:124, из категории земель поселений, расположенный по адресу: ЧР, Шалинский район, с. Герменчук, ул. Кадырова, б/н.
 
    06.06.2013г.  администрацией Шалинского муниципального района Чеченской Республики с мотивировкой « на основании письма Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики от 17 апреля 2013г. № 1122» издано распоряжение за № 174-рп  об отмене  распоряжений администрации Шалинского района о выделении земельных участков, в том числе пунктом 16   выписку из похозяйственной книги от 15.12.2010г. № 1831, свидетельствующую о владении Базуркаевым Д.Х. на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1000 кв.м. и кадастровым номером 20:12:0501002:124.
 
    Полагая, что указанным ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы, заявитель, индивидуальный предприниматель Барзукаев Д.Х.,   10.01.2014г. обратился за судебной защитой, ходатайствуя при этом о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования ненормативного правового акта, поскольку о существовании последнего узнал лишь после получения искового заявления МИЗО ЧР в рамках другого судебного разбирательства.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Совместно с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока на его оспаривание. Как следует из ходатайства и последующих объяснений заявителя в судебном заседании, реально о существовании указанного распоряжения ему стало известно в ноябре 2013 года, из искового заявления МИЗО ЧР, поданного на основании оспариваемого распоряжения.  Ответчик, администрация Шалинского района, не представила доказательств опубликования в средствах массовой информации оспариваемого ненормативного правового акта, его направления или вручения предпринимателю Барзукаеву Д.Х.
 
    Обращение предпринимателя за судебной защитой состоялось 10.01.2014года, то есть в пределах трехмесячного срока с момента, когда заявителю стало известно о нарушении прав, в связи с чем, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска процессуального срока на оспаривание ненормативного правового акта и необходимости удовлетворения ходатайства заявителя о его восстановлении.
 
    Правоотношения сторон возникли в связи с принятием администрацией Шалинского муниципального района Чеченской Республики ненормативного правового акта – распоряжения от 06.06.2013г. № 174-рп « Об отмене распоряжений администрации Шалинского района о выделении земельных участков», нарушающего, по мнению заявителя, права и законные интересы последнего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем,  он и оспорен.
 
    В соответствие  со статьей 200  АПК РФ,   при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствие со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ       «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, либо судом.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым  актам Российской Федерации.
 
    Отменяя ранее изданные тем же органом ненормативные правовые акты, администрация района не приняла во внимание наличие у заинтересованного лица возникшего на основании отменяемого акта и зарегистрированного в соответствии с установленным законом порядком права на земельный участок.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи     2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Частью 1 статьи 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.  Указанная ответчиком в оспариваемом акте причина – отсутствие в архивных материалах данных о выделении земельного участка на основании отменяемых распоряжений, не может служить законным основанием для такой отмены.
 
    Орган  местного самоуправления, реализуя предоставленные пунктом 1 статьи 48 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по отмене своих ненормативных актов, должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы третьих лиц.  Администрация Шалинского муниципального района не представила суду доказательств в обоснование  законности оспариваемого ненормативного правового акта.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и  нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о  том, что оспариваемый ненормативный правовой акт  принят с нарушением установленного законом порядка, противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в части, нарушающей права заявителя Барзукаева Д.Х.
 
    В силу частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции,
 
 
    р е ш и л :
 
    1.   Требования  предпринимателя Барзукаева Д.Х.  удовлетворить.
 
    2. Восстановить индивидуальному предпринимателю Барзукаеву Джамбулату Хаважиевичу процессуальный срок на оспаривание распоряжения администрации Шалинского муниципального района  Чеченской Республики от 06.06.2013г. № 174-рп.
 
    3. Признать распоряжение администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики от 06.06.2013г. № 174-рп недействительным в части пункта № 16, отменяющего  выписку № 1831  от 15.12.2010г. из похозяйственной книги администрации Герменчукского сельского поселения Шалинского района, подтверждающую факт владения Барзукаевым Джамбулатом Хаважиевичем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 20:12:0501002:124.
 
    4. Обязать администрацию Шалинского муниципального района Чеченской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    5.  Взыскать с администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики  /ИНН 2020002955/  в пользу предпринимателя Барзукаева Джамбулата Хаважиевича  /ИНН  201302813232/  200 ( двести) рублей в возмещение судебных издержек по оплате государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в месячный срок со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                                    А.М. Зубайраев