Решение от 17 декабря 2013 года №А77-1627/2013

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364000, Чеченская Республика, город Грозный, ул.Краснофлотская,4
 
E-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
http://www.chechnya.arbitr.ru
 
тел. (8712) 22-26-32
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    17 декабря 2013 годаДело № А77-1627/2013                  г. Грозный
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2013 года
 
 
    Арбитражный суд  Чеченской Республики в составесудьиИсмаилова Р.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Алгираевым А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    истец/заявитель: Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Чеченской Республике Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу,  (далее - Отдел), ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443 от 21.12.2010 г., адрес: Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Калашникова, 8
 
    ответчик/заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Закриев Рамзан Магомедович, ОГРНИП 306203205900097, ИНН 200405648170, адрес: 366023, Чеченская Республика, с. Старые Атаги, ул. Садовая, 3 (далее – Предприниматель)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.
 
    при участии:
 
    от заявителя –  Мантаев И.В. по доверенности
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом
 
 
установил:
 
    Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Предпринимателя за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно перевозка пассажиров с нарушением лицензионных требований.
 
    Как следует из материалов дела, 23 октября 2013 г. в 15 часов 00 минут при проведении плановой проверки Предпринимателя по адресу: г. Грозный, ул. Краснофлотская, б/н, выявлены нарушения условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров: срок действия предыдущего медицинского освидетельствования истек 12.01.2013 г. Очередное пройдено в день проведения проверки.
 
    В тот же день по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.
 
    Заместителем начальника Отдела Дадашевым Ш.С.25.10.2013 г. вынесено определение о направлении материалов в отношении Предпринимателя, зарегистрированного 31.05.2007 г. в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции ФНС №4 по ЧР, в Арбитражный суд ЧР для привлечения к  административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Представитель Отдела в судебном заседании заявление поддержал, просил привлечь Предпринимателя к административной ответственности.
 
    Предприниматель, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела и возражений относительно рассмотрения дела по существу 10.12.2013 г. не заявлено. Отзыв не представлен.
 
    С учетом положений ч.4 ст.137 и ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Исследовав доказательства по делу, заслушав представителязаявителя, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 3 статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
В соответствии с п.24 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
    Часть 2 ст.2 того же закона гласит, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатомобязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п.4. Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со ст.23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения), медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Подпункт«б» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (утв. Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. №280), гласит, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    Согласно п.2.3.7 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» (утв. Приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. №15), при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования.
 
    Пунктом 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2), к основным требованиям по обеспечению надежности воителей в процессе их профессиональной деятельности относятся проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.
 
    В соответствии с ч.4 ст.23 Закона о безопасности дорожного движения, периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения устанавливается федеральным законом.
 
    Периодичность осмотра один раз в 2 года при управлении наземными транспортными средствами установлена п.16 Приложения №3 и п.27 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (освидетельствования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
 
    Анализ приведенных норм в своей совокупности приводит к выводу о том, что нарушение срока очередного медицинского освидетельствования Предпринимателем является нарушением условий выданной ему лицензии.
 
    Факт совершения правонарушения  Предпринимателем не оспаривается, а кроме того, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.10.2013 г.  № 00000375, составленным в соответствии с требованиями закона, объяснениями сторон и иными материалами, представленными в дело.
 
    Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств и их анализ позволяют суду сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, имело место, и доказан факт его совершения Предпринимателем.
 
    Проверяя полномочия сотрудников Отдела на составление протокола об административном правонарушении, суд установил следующее. Согласно ч.3 ст.28.3. КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3и 4 статьи 14.1, статьей 19.20настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа. Лицензия  № АСС -95-26 от 16.03.2011 г. на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом Предпринимателю выдана Отделом, следовательно, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах своих полномочий. 
 
    В силу ст. 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявления, судом не выявлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает совершение административного правонарушения впервые, а также устранение выявленных нарушений к моменту рассмотрения дела.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает, что цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты путем назначения Предпринимателю минимального наказания, предусмотренного за данный вид административного правонарушения, а именно - предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Закриева Рамзана Магомедовича, ОГРНИП 306203205900097, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                  Исмаилов Р.В.