Решение от 24 октября 2014 года №А77-1361/2014

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
www.chechnya.arbitr.ru
 
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
тел: (8712) 22-26-32
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    24 октября 2014 годаг.Грозный                                    Дело № А77-1361/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  21 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Чеченской Республики 
 
    в  лице судьи   Зубайраева А. М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомадовым Х.Х.,
 
    рассмотрев по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции,  дело по заявлению
 
    заявитель: Прокурор Старопромысловского района ЧР (далее – Прокурор)
 
    адрес: ЧР, г.Грозный, ул.Идрисова, д.42
 
    заинтересованное лицо:  НОУ Грозненская автошкола (ГАШ) ДОСААФ России
 
    адрес: ЧР, г.Грозный, ул.Миусская, д. 5/20 (ОГРН1032000000207/ИНН2016000641)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    - от истца:  не явился, извещен
 
    - от ответчика: Молочаева З.С., руководитель
 
 
установил:
 
 
    Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ДОСААФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1. КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель заявителя извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, на судебное разбирательство не явился.
 
    Представитель ответчика признал факт нарушения, просил назначить минимальное наказание.
 
    С учетом положений ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица.
 
    Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки деятельности ДОССАФ, расположенного по адресу: Чеченская Республика, Старопромысловский район, г. Грозный, ул. Миусская, д. 5/20, выявлен факт грубого нарушения условий лицензии –  а именно пп. «а, б, в, ж, з, и» п. 6 и пп. «е» п.7 Положения о лицензировании  образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности).
 
    По данному факту исполняющим обязанности Прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1КоАП осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1КоАП понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон№ 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно статье 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ, образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно п.п. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 (далее – Положение №966), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
 
    Подпунктом «а» пункта 9 Положения №966 нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» настоящего Положения, отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований и условий отнесено.
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010 г. №636 утвержден Перечень учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь» Примерной программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий.
 
    Согласно данному перечню, к учебным материалам отнесены: тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролем для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела их верхних дыхательных путей, расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, «запасные дыхательные пути», планки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких).
 
    Согласно пп. «в» Положения №966 у лицензиата должно быть наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37и 41Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который в свою очередь предусматривают организацию питания обучающихся.
 
    Согласно пп. «е» п.7 Положения №966, обязательным требованием к лицензиату является также наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и УказомПрезидента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
 
    Таким образом, отсутствие вышеуказанных учебных материалов, организации питания обучающихся при осуществлении лицензированной образовательной деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Вина ДОССАФ, кроме объяснения руководителя, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств и их анализ позволяют суду сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1. КоАП РФ, имело место, и доказан факт его совершения ДОСААФ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, не выявлено.
 
    Согласно п.5Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями),при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает совершение административного правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность, не выявлено.
 
    В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной частиданного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Данных для такого вывода в материалах дела не имеется.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает, что цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты путем назначения ДОСААФ минимального наказания, предусмотренного за данный вид административного правонарушения, а именно административного штрафа в размере сорока тысяч рублей, оснований для приостановления деятельности не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Привлечь НОУ Грозненская автошкола ДОСААФ России (ОГРН1032000000207/ИНН2016000641) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения штрафа в размере  40 000  рублей.
 
    В тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд необходимо представить заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
 
    Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня принятия в соответствующий арбитражный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                            Зубайраев А.М.   
 
 
 
 
 
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    ГРКЦ НБ Чеченской Республики Банка России, г. Грозный,
 
    БИК 049690001
 
    УФК по Чеченской Республики,
 
    л/с 04941531150,
 
    ИНН 1510010752
 
    КПП 201301001
 
    ОКАТО 96401362000
 
    КБК 41511690010010000140
 
    р/с 40101810200001000001
 
    В шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд
 
    необходимо представить заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
 
    Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный
 
    Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного
 
    административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.