Решение от 23 октября 2013 года №А77-1361/2013

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
www.chechnya.arbitr.ru
 
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
тел: (8712) 22-26-32
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Грозный
 
    23 октября 2013 годаДело № А77-1361/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  23 октября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд  Чеченской Республики в составе: судьи Межидов Л.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Мусаевым И.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
 
    истец: Зам. прокурора ЧР адрес: 364000, г.Грозный, ул.Идрисова 42
 
    ответчик: Администрация Мекенская сельского поселения Наурского муниципального района ЧР адрес: 366121, ЧР, Наурский р-он, ст.Мекенская, ул.Кооперативная 65
 
    третье лицо: ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра РФ в лице филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Управления Россреестра по ЧР
 
    о признании незаконным бездействие
 
    при участии
 
    от истца - Висалимов А.А. по сл.удостоверению
 
    от ответчика - Лабазанов Г.М. по сл.удостоверению
 
    от третьего лица - Гехаев М.Б. по доверенности
 
 
установил:
 
 
    Заявитель, Зам. прокурора ЧР обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Мекенского сельского поселения, выразившееся в непредставлении в сроки, установленные законом в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чеченской Республике сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден и обязании администрацию Мекенского сельского поселения устранить допущенные нарушения закона.
 
    Представитель администрации признал выявленные прокуратурой нарушения, обязался их устранить.
 
    Из материалов дела следует, что проверкой исполнения земельного и градостроительного законодательства, проведенной прокуратурой республики в августе 2013 г. в органах местного самоуправления Наурского муниципального района Чеченской Республики выявлены нарушения, связанные с непредставлением в сроки, установленные законом в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чеченской Республике (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестр») по ЧР сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    Так, в соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 – ФЗ, к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    В порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Пунктом 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Частями 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 221-ФЗ, кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Таким уполномоченным органом является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала   Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице  филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР.
 
    В соответствии с п. 12 Устава ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 № П/331, предметом ее деятельности является осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, обеспечению ведения государственного технического учета объектов капитального строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
 
    Частью 5 ст. 4 Федерального закона № 221-ФЗ определено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.
 
    В соответствии с п. 1-5 ст. 10 Федерального закона № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.
 
    В порядке, установленном ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 221 – ФЗ, орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 названного Федерального закона сведения.
 
    Согласно п. 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 (далее - Положение), орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы:
 
    выписка из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - выписка из схемы территориального планирования муниципального района), содержащая текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов);
 
    выписка из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    Пунктом 13 названного Положения определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.
 
    Как следует из материалов проверки решением совета депутатов Мекенского сельского поселения Наурского муниципального района от 05.02.2013 № 02-2, утверждены правила землепользования и застройки (далее - Правила). Данное решение обнародовано 06.02.2013 и соответственно вступило в законную силу. 
 
    Статьей 64 названных Правил и по карте градостроительного зонирования выделено 7 видов территориальных зон, включающих в себя: жилые зоны, общественно деловые зоны, производственные зоны, зона акваторий, рекреационные зоны, зона инженерной и транспортной инфраструктуры, зона специального назначения, зона сельскохозяйственного назначения.
 
    Из ответа, представленного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чеченской Республике следует, что органами местного самоуправления сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден, не представлялись. Обстоятельства, связанные с непредставлением указанных сведений в ФГБУ «ФКП Росреестр» по ЧР подтверждаются объяснениями главы сельского поселения.
 
    Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрация Мекенского сельского поселения располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах разрешенного использования не обеспечила представление в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления в силу Правил.
 
    Несоблюдение администрацией Мекенского сельского поселения Наурского муниципального района требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, так как не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях. Препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с вышеизложенным нарушения администрации доказаны в связи с чем требование прокуратуры подлежит удовлетворению.
 
    Расходы по уплате госпошлины подлежат распределению в соответствии со ст.110 АПК РФ. В соответствии со ст. 333.37 НК РФ прокуроры, обращающиеся в Арбитражные суды в защиту государственных или общественных интересов, а так же органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков от уплаты госпошлины освобождаются.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд ЧР
 
 
решил:
 
 
    1.         Признать незаконным бездействие администрации Мекенского сельского поселения Наурского муниципального района, выразившееся в непредставлении в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по ЧР в сроки, установленные законом сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    2.         Обязать администрацию Мекенского сельского поселения Наурского муниципального района представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по ЧР сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                               Межидов Л.С.