Решение от 07 октября 2013 года №А77-1214/2013

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364005, Чеченская Республика, город Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
E-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
http://www.chechnya.arbitr.ru
 
тел. (8712) 22-26-32
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    «07» октября 2013 г.                   Дело № А77-1214/2013              г. Грозный
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Чеченской Республики в лице судьи ИсмаиловаР.В.
 
    при ведении протокола судебного заседаниясекретарем Алгираевым А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    истец:Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Грозном и Грозненском районе ЧР (далее – Управление), ОГРН 1032001200142, ИНН 2014025270, адрес: 364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 4 «а»
 
    ответчик:Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грозненскому району Чеченской Республики (далее - Отдел), ОГРН 1062031000448, ИНН 2014253855, адрес: 366000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. А. Шерипова, 32
 
    овзыскании штрафных санкций
 
    с участием представителей:
 
    от истца – Асхабов М.Л. по доверенности
 
    от ответчика– не явился, извещен надлежащим образом
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грозненскому району Чеченской Республики (далее - Отдел) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 6 892 руб. 33 коп.
 
    Представитель истца просил удовлетворить заявление.
 
    Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела не заявил, отзыв не представлен.
 
    С учетом положений ч. 2 ст.215 АПК РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Иск мотивирован тем, что Отделом в установленный законом срок не представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    По результатам выявленных фактов Управлением составлены акты № 52, 53,54 и 55 от 25.03.2013г.
 
    В данных актах указано, что их рассмотрение с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 9 часов 12 апреля 2013г.
 
    Решениями от 18 апреля 2013г. №11, №12, №13 и №14Отдел привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»   (далее   по   тексту   -   Закон №27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 723 руб. 33 коп., 1 723 руб., 1 723 руб. и 1 723 руб. соответственно.
 
    06 мая 2013г. Управление направило в адрес Отдела требования №11, №12, №13 и №14 об уплате финансовой санкции со сроком исполнения – до 22.05.2013г., которые в добровольном порядке заинтересованным лицом исполнены не были, вследствие чего  Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с Законом №27-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (первый квартал, полугодие, девять месяцев, календарный год) сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.
 
    Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2010) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом №212-ФЗ с 01.01.2010 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ), если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 3 и главой 5 Закона №212-ФЗ с 01.01.2010г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
 
    Согласно пункту 4 статьи 11Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» право взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством РФ, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с Законом №212-ФЗ и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования предоставляется страховщику, в рассматриваемом случае - Пенсионному фонду РФ.
 
    Законом №212-ФЗ регулируются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (часть 1 статьи 1 Закона №212-ФЗ).
 
    Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов регулируется статьей 39 Закона №212-ФЗ.
 
    Частью 1 статьи 39Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ предусмотрено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.
 
    Согласно части 5 статьи 38 Закона №212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (часть 3 статьи 39Закона №212-ФЗ).
 
    Согласно части 1 статьи 39Закона №212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку.
 
    Пунктами 2и 3 статьи 39Закона №212-ФЗ установлено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    В соответствии  с частью 4 той же статьи при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.
 
    Частью 1 статьи 39Закона №212-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выносит решение по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Таким образом, Управление обязано известить лицо, в отношении которого проводилась проверка, о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Не обеспечение лицу, в отношении которого проводилась проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов (акта), является основанием для признания решения фонда недействительным.
 
    Согласно актам от 25.03.2013г., составленным в отсутствие представителя Отдела, временем рассмотрения материалов является 14 апреля 2013г. 09 часов.
 
    Доказательств вручения этих актов ответчику в дело не представлено.
 
    Более того, решения на основании актов приняты 18 апреля 2013г., и доказательств уведомления Отдела о такой дате Управление также не представило, равно как и доказательств того, что фактически акты рассмотрены 12.04.2013г.
 
    Решения №11, №12, №13 и №14 так же не содержит сведений о том, что фактически дело было рассмотрено 12.04.2013г.
 
    На момент рассмотрения актов 18.04.2013г. Управление не располагало сведениями об уведомлении на указанную дату лица, в отношении которого применены штрафные санкции.
 
    Какие-либо иные доказательства извещения заявителя о времени и месте рассмотрения материалов проверки другим способом в материалах дела так же отсутствуют.
 
    Таким образом, заявитель не был уведомлен о времени рассмотрения актов проверки, чем нарушены существенные условия процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку Отдел был лишен права на участия в процессе рассмотрения акта проверки.
 
    Согласностатье 30Закона №212-ФЗ должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с Законом№212-ФЗ и иными федеральными законами.
 
    Управлением нарушены нормы указанного Закона, регулирующие порядок привлечения страхователя к ответственности.
 
    В пункте 2.2 мотивировочной части определенияКонституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года №267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.
 
    Действующее законодательство, регулирующее порядок привлечения к административной и налоговой ответственности, предусматривает, что лицо, привлекаемое к ответственности, в любом случае должно быть извещено о времени и месте рассмотрения дела, нарушение этого правила влечет за собой безусловную отмену решения о привлечении к ответственности (статьи 25.1, 25.4и 29.7КоАП РФ, статьи 101и 101.4НК РФ, статья 205, 270и 288АПКРФ).
 
    Подобный подход является универсальным и должен применяться во всех случаях привлечения субъекта к публично-правовой ответственности.
 
    Системное толкование положений статьи 39 Закона о страховых взносах также позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение дела о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании возможно только в том случае, если до начала рассмотрения имеются данные о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Если доказательств извещения лица, привлекаемого к ответственности, не имеется, то рассмотрение материалов проверки по существу и тем более вынесение решения о привлечении к ответственности нельзя признать правомерным.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 38 ФЗ №212-ФЗ, в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного ч. 2 ст. 34 данного Закона, должны составить акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Требования к составлению акта камеральной проверки утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 №957н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля уплаты страховых взносов» (далее - Требования).
 
    В соответствии с п. 6. Требований описательная часть акта камеральной проверки должна содержать сведения о документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки.
 
    Частью 9 статьи 39Закона №212-ФЗ установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.
 
    На основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля уплаты страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения (п. 6 ст. 39 Закона №212-ФЗ).
 
    В нарушение указанных требований закона, ни в актах проверки № 52, 53,54 и 55, ни в решениях Управления №11, №12,№13 и №14 ни в описательной, ни в мотивировочной частях не изложены надлежащим образом обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 ФЗ №27-ФЗ: не указано, в какой срок необходимо было представить сведения и в какой срок они фактически представлены ответчиком, не приведен перечень подтверждающих данные обстоятельства документов.
 
    В силу изложенных норм права и обстоятельств дела заявление Управление удовлетворению не подлежит.
 
    Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу заявления на основании п.п.1 пункта 1 ст. 333.37 НК РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.110, 212-216 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении иска Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Грозном и Грозненском районе ЧР к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грозненскому району Чеченской Республики о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                       Р.В. Исмаилов