Решение от 13 ноября 2013 года №А77-1113/2013

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
www.chechnya.arbitr.ru
 
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
тел: (8712) 22-26-32
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Грозный
 
    13 ноября 2013 годаДело № А77-1113/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Чеченской Республики  в составе судьи Межидова Л.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мусаевым И.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мусаевой Зуры, ОГРН 313203408800036, адрес: ЧР, Грозненский район, с.Бердекель, ул.Ленина ,47(ЧР, Грозненский район, с. Комсомольское, ул.Исаева,47)
 
    к администрации Грозненского муниципального района адрес: ЧР, г.Грозный, ул.Шерипова,12 ,
 
    о признании недействительным распоряжения администрации Грозненского муниципального района ЧР №537 от 25.12.2012г.
 
    третьи лица: Министерство  имущественных и земельных отношении Чеченской Республики, адрес: ЧР, г.Грозный, Старопромысловское шоссе,9а
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя: Алиев С.С., по доверенности
 
    от администрации: Эльдерханов Х.Ю., по доверенности
 
    от МИЗО ЧР: Исаев Д.А., по доверенности;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Мусаева З. (далее по тексту – заявитель, предприниматель Мусаева З.) обратилась в Арбитражный суд  Чеченской Республики  с заявлением к администрации Грозненского муниципального района ЧР (далее по тексту – администрация) о признании недействительным распоряжения от 25.12.2012г. №537 об отмене распоряжения №109 от 18.05.2007г. «О представлении земельного участка Мусаевой Зуре под строительство базы по реализации строительных материалов». Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.
 
    Определением Арбитражного суда от 22.10.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений ЧР (далее-МИЗО ЧР).
 
    В заявлении  предприниматель Мусаева З. указала на то, что, о распоряжении администрации Грозненского муниципального района  №537 от 25.12.2012г. об отмене распоряжения №109 от 18.05.2007г. ей стало известно лишь в июле 2013г., когда МИЗО ЧР обратилось в арбитражный суд с требованием освободить арендуемый ею земельный участок и снести возведенное на нем строение. Со стороны администрации Грозненского муниципального района и МИЗО ЧР о принятом распоряжении №537 от 25.12.2012г. сведений в ее адрес не поступало. Заявитель указывает, что  отменяя оспариваемый ненормативный правовой акт, администрация  не мотивировала и не указала правовые основания для совершения данных действий, ссылка в распоряжении  на выводы и рекомендации рабочей группы межведомственной комиссии, образованной распоряжением Главы и Правительства ЧР от 19.03.2012г. №19-ра, и представление прокурора Грозненского района от 09.04.2012г. №18-46д-2012, считает необоснованными, указывает на то, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, может быть признан недействительным только в судебном порядке.
 
    Администрация  требования заявителя не признала, указав на то, что при издании распоряжения №109 от 18.05.2007г. о представления в аренду земельного участка предпринимателю Мусаевой З., были допущены нарушения, которые выявлены рабочей группой межведомственной комиссии, образованной распоряжением руководителя администрации Главы и Правительства ЧР от 19.03.2012г. №19-ра. Считает действия администрации по изданию распоряжения №537 от 25.12.2012г.правомерными, соответствующие нормам гражданского и земельного законодательства РФ, просит отказать в удовлетворении заявления. Доказательств  уведомления предпринимателя Мусаеву З. об издании распоряжения №537 от 25.12.2012г. представить суду не может.
 
    МИЗО ЧР поддерживает позицию администрации, считает правомерным отмену распоряжения №109 от 18.05.2007г. о представления в аренду земельного участка предпринимателю Мусаевой З..
 
    Суд, исследовав  материалы дела, выслушав явившихся представителей участвующих в деле лиц, установил следующее:
 
    Мусаева Зура зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, в межрайонной инспекцией №4 Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Чеченской Республике. В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 313203408800036.
 
    Администрацией Грозненского муниципального района 18.05.2007г. издано распоряжение за № 109 « О выделении  в аренду земельного участка сроком на 49 лет из категории «земель населенных пунктов» Мусаевой Зуре, площадью 1800 кв.м., для строительства базы по реализации строительных материалов, место расположения р-н Грозненский, с.Бердекель, примерно 84 м. от трассы Грозный-Аргун, вдоль автодороги на карьер». Кадастровый номер 20:03:2800052:0648.
 
    18.05.2007г. на основании распоряжения №109 от 18.05.20007г., между администрацией Грозненского муниципального района и Мусаевой З. заключен договор аренды земельного участка(из категории земель населенных пунктов) с кадастровым номером 20:03:2800052:0648, по адресу Грозненский район, с.Бердекель, примерно 84 метра от трассы Грозный-Аргун, вдоль автодороги на карьер, срок аренды 49 лет.
 
    Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по ЧР 05.10.2007г.
 
    Распоряжением Администрации Грозненского муниципального района от 25.12.2012г. за №537 распоряжение  №109 от 18.05.2007г. отменено.
 
    Предприниматель Мусаева З., считая распоряжение администрации от 25.12.2012г. №537 вынесенным с нарушением норм действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, обратилась в Арбитражный суд ЧР.
 
    Администрацией Грозненского муниципального района ЧР не представлено доказательств, свидетельствующих об уведомлении ИП Мусаевой З. об издании распоряжения №537 от 25.12.2012г.
 
    Суд считает, что пропущенный заявителем  процессуальный срок для подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным подлежит восстановлению. Дело подлежит рассмотрению по существу.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской
 
    Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
 
    Суд находит доводы заявителя об отсутствии у администрации  правовых и фактических оснований для издания оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Это же закреплено в ст.38Закона Чеченской Республики  от 19 июля 2006 г. N 24-рз "О земельных отношениях в Чеченской Республике"-органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется ст.40 вышеуказанного закона и ст.32 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ
 
    В соответствии с частью 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор может быть признан незаключенным.
 
    Предусмотрен такой способ индивидуализации земельного участка, как присвоение
 
    ему кадастрового номера. Кадастровый номер - это индивидуальный номер, присваиваемый земельному участку, предоставленному в собственность, владение, пользование гражданину или юридическому лицу, который сохраняется за участком до тех пор, пока он существует как целый объект. Индивидуальность кадастрового номера заключается в том, что на территории России не может быть участков, имеющих одинаковые номера.
 
    В силу статьи 38 Закона Чеченской Республики  от 19 июля 2006 г. N 24-рз "О земельных отношениях в Чеченской Республике" администрация издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и региональным законодательством.
 
    Таким образом, издание администрацией  распоряжения есть реализация им полномочий по распоряжению земельными участками, облаченная в предусмотренную законодательством форму ненормативного правового акта, а именно – распоряжения.
 
    Судом установлено, что администрация Грозненского муниципального района вынесла распоряжение №537 от 25.12.2012г., которым отменила распоряжение №109 от 18.05.2007г. «О представлении земельного участка Мусаевой Зуре под строительство базы по реализации строительных материалов», мотивируя отмену рекомендацией рабочей группы межведомственной комиссии образованной распоряжением руководителя администрации Главы и Правительства ЧР от 19.03.2012г. №19-ра, представлением прокурора Грозненского района, а также ссылаясь на ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    Согласно ч.1 ст48, выше указанного закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). Исходя из правового смысла указанной статьи, указанные в распоряжении администрации Грозненского района ЧР выводы и рекомендации рабочей группы межведомственной комиссии и представление прокурора Грозненского района ЧР, не могут служить основанием для отмены распоряжения о передачи в аренду Мусаевой З. земельного участка.
 
    Согласно п.4 ст.7 ФЗ от 06.10.2003г №131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Также, в распоряжение за №537 не указаны основания, предусмотренные ст.46 Земельного кодекса  РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, для прекращения аренды земельного участка и параграфом 1 главы 34 Гражданского кодекса РФ.
 
    Из частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Суд приходит к выводу о незаконности распоряжения администрации  Грозненского муниципального района ЧР от 25.12.2012г. №537 об отмене распоряжения №109 от 18.05.2007г. «О представлении земельного участка Мусаевой Зуре под строительство базы по реализации строительных материалов», поскольку в указанном распоряжении не приведены цели отмены и не представлено доказательств, обосновывающих правомерность позиции органа местного самоуправления. Однако, распоряжение №537 от25.12.2012г. подлежит отмене лишь в части 1.1., в связи с тем, что с заявлением о признании его незаконным  обратилась лишь Мусаева З.
 
    Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы освобождаются от уплаты  государственной пошлины, в том числе и при участии в спорах, рассматриваемых арбитражным судом, в качестве ответчиков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.Востановить  пропущенный процессуальный срок на для подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.
 
    2. Признать недействительным распоряжение Администрации Грозненского муниципального района ЧР №537 от 25.12.2012г. в части отмены распоряжения № 109 от 18.05.2007г. «О предоставлении земельного участка Мусаевой З. под строительство базы по реализации строительных материалов», как несоответствующее ст.48 ФЗ от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.46 «Земельного кодекса РФ».
 
    3.   Обязать Администрацию Грозненского муниципального района ЧР отменить распоряжение №537 от 25.12.2012г. в части отмены распоряжения № 109 от 18.05.2007г. «О предоставлении земельного участка Мусаевой З. под строительство базы по реализации строительных материалов».
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном АПК РФ порядке.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                             Л.С. Межидов