Решение от 24 июля 2014 года №А77-1075/2014

 
Арбитражный суд Чеченской Республики
 
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
 
www.chechnya.arbitr.ru
 
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
 
тел: (8712) 22-26-32
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Грозный
 
    24 июля 2014 годаДело № А77-1075/2014
 
 
    Полный текст решения изготовлен 24 июля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд  Чеченской Республики
 
    в составе:  судьиМежидова  Л.С.,
 
 
    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Сулеймановым Р.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    заявитель:  Прокурор Чеченской Республики в интересах муниципального образования Надтеречного  муниципального района, 
 
    заинтересованное лицо:  Администрация Надтеречного  муниципального района Чеченской Республики, ИНН 2020002842, ОГРН 1022002341437, адрес: 366813, Надтеречный район, с. Знаменское, ул. им. Р.Кадырова, 37,
 
    о признании незаконным бездействие администрации Надтеречного муниципального района,
 
 
    при участии
 
    от заявителя  - Гайрбеков И.З. по удостоверению
 
    от заинтересованного лица  - не явился, извещен
 
 
установил:
 
 
    Прокуратура Чеченской Республики обратилась в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании незаконным бездействие  Администрации Надтеречного муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Каких-либо заявлений, ходатайств  в суд не направил.
 
    В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого лица.
 
    Как следует из материалов Прокуратурой республики в июне 2014 г. проведена проверка исполнения законодательства о рекламе, в результате которой в деятельности администрации Надтеречного муниципального района выявлены нарушения названного законодательства, требующие принятия действенных мер по их устранению.
 
    Так, согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Пунктом 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», определено, что утверждение схемы размещения рекламных конструкций относится к вопросам местного значения муниципального района
 
    В соответствии с ч. 5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-Ф3) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.
 
    Согласно пунктам 3 и 11 Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкции на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Чеченской Республики или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Чеченской Республики от 03.12.2013 № 302 «О мерах реализации отдельных положений Федерального закона «О рекламе», орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Чеченской Республики направляет в государственный комитет по архитектуре и градостроительству Чеченской Республики обращение о предварительном согласовании схемы размещения рекламных конструкций или вносимых в нее
 
    изменений с приложением проекта схемы, который представляется на бумажном (в двух экземплярах) и электронном носителях.
 
    Проект схемы должен содержать каргу размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
 
    Срок рассмотрения уполномоченным органом обращения и направления заключения о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании схемы размещения рекламных конструкций или вносимых в нее изменений в орган местного самоуправления не должен превышать 30 календарных дней со дня получения такого обращения.
 
    При этом, в соответствии ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы местного самоуправления до 01.01.2014 обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона № 38-Ф3.
 
    В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 98-ФЗ, с 01.01.2014 не допускается выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при отсутствии утвержденных схем размещения рекламных конструкций.
 
    В ходе проведённой проверки, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный Федеральным законом № 98-ФЗ срок, администрацией Надтеречного муниципального района схема размещения рекламных конструкций на территории района не утверждена, проект схемы размещения рекламных конструкций для предварительного согласования в государственный комитет по архитектуре и градостроительству ЧР, не направлен. Соответственно, на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет схема размещения рекламных конструкций до настоящего времени не размещена.
 
    Пунктом 27 ст. 7 Устава Надтеречного муниципального района Чеченской Республики определено, что к вопросам местного значения Надтеречного муниципального района относится, в том числе содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
 
    Таким образом, органом местного самоуправления - администрацией Надтеречного муниципального района - допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени необходимых мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций.
 
    Отсутствие утвержденной схемы размещения рекламных конструкций влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, а именно исключает законную возможность субъектам предпринимательской деятельности получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а соответственно и возможность распространения наружной рекламы на территории муниципального района. Названные обстоятельства в свою очередь препятствуют созданию в республике благоприятного инвестиционного климата.
 
    Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  представленные в  дело доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими     удовлетворению. 
 
    В соответствии  с ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  прокурору предоставлено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае, если он полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    1. Признать незаконным бездействие администрации Надтеречного муниципального района по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций.
 
    2. Обязать администрацию Надтеречного муниципального района  разработать и утвердить в установленном  порядке схему размещения рекламных конструкций в течение трех месяцев со дня вступления решения  в законную силу.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                            Межидов Л.С.