Дата принятия: 13 августа 2014г.
Номер документа: А77-1011/2014
Арбитражный суд Чеченской Республики
364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Краснофлотская, 4
www.chechnya.arbitr.ru
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
тел: (8712) 22-26-32
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
«13» августа 2014 г. Дело № А77-1011/2014 г. Грозный
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2014 года
Арбитражный суд Чеченской Республики в лице судьи Исмаилова Р.В.
при ведении протокола судебного заседанияТашухаджиевым Р.Н-А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:
истец: Заместитель прокурора Чеченской Республики (далее - Прокурор), адрес: 364000, г. Грозный, ул. Идрисова, 42
ответчик:Муниципальное учреждение «Администрация Шатойского муниципального района» (далее - Администрация), ОГРН 1022001542430, ИНН 2017000041, адрес: 366400, Чеченская Республика, с. Шатой, ул. Кооперативная, 1
о признании незаконным бездействия
при участии:
от истца– Гайрбеков И.З. по удостоверению
от ответчика–Шамаева Д.В. по доверенности
установил:
Прокуратур обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, выразившимся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций, обязании в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить такую схему.
В судебном заседании представитель заявителя отказался от части требований, а именно об обязании Администрации разработать и утвердить в установленном порядке схему размещения рекламных конструкций в связи с его добровольным удовлетворением ответчиком, к материалам дела приобщена такая схема, в остальной части требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
В связи с отказом истца от иска и его принятием судом производство по делу в указанной части прекращено.
Представитель Администрации просил в удовлетворении заявления отказать, т.к. схема размещения рекламных конструкций на дату судебного заседания уже разработана и утверждена.
Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Чеченской Республики в июне 2014 г. проведена проверка исполнения законодательства о рекламе, в результате которой в деятельности Администрации выявлены нарушения названного законодательства, требующие принятия мер по их устранению.
Так, согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», определено, что утверждение схемы размещения рекламных конструкций относится к вопросам местного значения муниципального района
В соответствии с ч. 5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-Ф3) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно пунктам 3 и 11 Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкции на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Чеченской Республики или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Чеченской Республики от 03.12.2013 № 302 «О мерах реализации отдельных положений Федерального закона «О рекламе», орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Чеченской Республики направляет в государственный комитет по архитектуре и градостроительству Чеченской Республики обращение о предварительном согласовании схемы размещения рекламных конструкций или вносимых в нее изменений с приложением проекта схемы, который представляется на бумажном (в двух экземплярах) и электронном носителях.
Проект схемы должен содержать карту размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
Срок рассмотрения уполномоченным органом обращения и направления заключения о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании схемы размещения рекламных конструкций или вносимых в нее изменений в орган местного самоуправления не должен превышать 30 календарных дней со дня получения такого обращения.
При этом, в соответствии ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы местного самоуправления до 01.01.2014 обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона № 38-Ф3.
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 98-ФЗ, с 01.01.2014 не допускается выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при отсутствии утвержденных схем размещения рекламных конструкций.
В ходе проведённой проверки, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный Федеральным законом № 98-ФЗ срок Администрацией схема размещения рекламных конструкций на территории района не утверждена, проект схемы размещения рекламных конструкций для предварительного согласования в государственный комитет по архитектуре и градостроительству ЧР, не направлен. Соответственно, на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет схема размещения рекламных конструкций размещена не была.
Пунктом 29 ст. 7 Устава Администрации определено, что к вопросам местного значения относится, в том числе содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии именно в установленный законом срок необходимых мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций.
Утверждение схемы размещения рекламных конструкций с нарушением сроков не опровергает выводов суда.
Отсутствие утвержденной схемы размещения рекламных конструкций к указанному выше сроку повлекло нарушение прав хозяйствующих субъектов, так как исключало до настоящего времени законную возможность субъектам предпринимательской деятельности получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а соответственно и возможность распространения наружной рекламы на территории муниципального района. Названные обстоятельства в свою очередь нарушают права неопределенного круга лиц на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности и препятствуют созданию в республике благоприятного инвестиционного климата.
В соответствии с ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае, если он полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать бездействие Муниципального учреждения «Администрация Шатойского муниципального района» незаконным.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Судья Исмаилов Р.В.
