Решение от 11 сентября 2013 года №А76-9934/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    09 сентября  2013 г.                                                     Дело  № А76-9934/2013
 
    Резолютивная  часть решения    объявлена  09  сентября  2013года
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено  11  сентября  2013года
 
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    рассмотрев в открытом  судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    Администрации Златоустовского городского округа, г. Златоуст Челябинской области,
 
    к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области,
 
    о признании незаконным  постановления о привлечении к административной ответственности 
 
    в судебном заседании принял участие:  представитель  ответчика: Литвяков Дмитрий Владимирович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности б/н от 15.11.2012),
 
 
    Администрация    Златоустовского городского округа, г. Златоуст Челябинской области, далее - заявитель,  администрация ) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ГУ МЧС по Челябинской области (далее- ответчик,  административный  орган)  с  требованием о признании незаконным и отмене  постановления № 340 от 14 мая  2013года  о привлечении к административной ответственности по  ч. 1  ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде взыскания административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований  администрация  ссылается  на  отсутствие  состава   вменяемого   ей  административного   правонарушения,  поскольку  к  полномочиям  органов  местного самоуправления  относится   лишь создание  в  целях пожаротушения условий  для  забора  в  любое  время   года  воды   из  источников  наружного  водоснабжения, расположенных  в  сельских населенных пунктов и на  прилегающих  к  ним   территориях.
 
    Представителем административного органа  требования  отклонены, ссылаясь на  совершение  заявителем   административного  правонарушения, в  связи, с  чем  последний  привлечен к  административной  ответственности, что порядок привлечения к административной ответственности,  установленный  ст. 25.1 КоАП РФ  не  нарушен.   Считает,  что  пожарная  безопасность   городских и сельских   поселений,  городских округов  и  закрытых административно-территориальных образований  обеспечивается  в  рамках реализации  мер  пожарной  безопасности   соответствующими  органами  государственной  власти,   органами местного  самоуправления.
 
    Заслушав  представителей заявителя, административного  органа,   а  также  исследовав  все  материалы  дела  арбитражный  суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела видно, что на основании распоряжения № 226 от 08.04.2012г. административным органом проведена проверка по соблюдению заявителем обязательных требований  пожарной безопасности, по результатам  которой  составлен  акт проверки № 226 от 23.04.2013 года.
 
    26.04.2013 в отношении  заявителя  составлен протокол  № 340  об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1  статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях. 
 
    Постановлением  № 340 от 14.05.2013 Администрация Златоустовского городского округа  привлечена к административной  ответственности,  по ч. 1,  ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания  штрафа в размере 150 000 рублей. 
 
    Согласно протоколу от 26.04..2013 административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 (далее Правила  противопожарного режима,  ППР)  а именно:
 
    - Вместе забора воды для целей пожаротушения из естественного водоисточника в п. Центральный отсутствует разворотная площадка с твердым покрытием размерами не менее 12x12метров для установки пожарных автомобилей в любое время года (нарушение Федерального закона № 123 ФЗ от 22.07.2008 (далее – Федерального закона №123-ФЗ) ст. 62, СП 8.13130.2009 п. 9.4);
 
    - Не обеспечено исправное содержание (в любое время года) дороги, проездов и подъездов к месту забора воды для целей пожаротушения из естественного водоисточника в п. Центральный. Проезд невозможен ввиду отсутствия твердого покрытия (нарушение Правил противопожарного режима п. 75);
 
    - Не обеспечено исправное техническое состояние пожарной мотопомпы, предназначенной для целей пожаротушения в п. Центральный. При проведении проверки не завелась (нарушение Правил противопожарного режима п. 68);
 
    - В месте забора воды для целей пожаротушения из естественного водоисточника в п. Тайнак Отсутствует разворотная площадка с твердым покрытием размерами не менее 12x12метров для установки пожарных автомобилей в любое время года (нарушение ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ, СП 1.13130.2009 п. 9.4);
 
    - Не обеспечено исправное техническое состояние пожарной мотопомпы, предназначенной для целей Пожаротушения в п. Тайнак. При проведении проверки не завелась (нарушение Правил противопожарного режима п. 68);
 
    - Территория п. Тундуш не обеспечена необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. На территории расположено 2 не рассредоточенных пожарных гидранта 30 метрах друг от друга. Размещение пожарных гидрантов проведено без учета обеспечения пожаротушения любого здания в радиусе 200 метров (нарушение ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ, СП 8.13130.2009 п. 8.6);
 
    - В месте забора воды для целей пожаротушения из естественного водоисточника в с. Куваши отсутствует разворотная площадка с твердым покрытием размерами не менее 12x12метров для установки пожарных автомобилей в любое время года (нарушение ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ, СП 1.13130.2009 п. 9.4);
 
    - Не отработан порядок оповещения населения о пожаре в с. Куваши. Включение звукового оповещения производится в помещении без постоянного пребывания людей, помещение закрывается на замок (нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный  закон № 69-ФЗ) ст. 19);
 
    - Не обеспечено исправное техническое состояние пожарной мотопомпы, предназначенной для целей пожаротушения в с. Куваши. При проведении проверки не завелась (нарушение Правил противопожарного режима п. 68);
 
    - В месте забора воды для целей пожаротушения из естественного водоисточника в с. Веселовка отсутствует разворотная площадка с твердым покрытием размерами не менее 12x12метров для установки пожарных автомобилей в любое время года (нарушение ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ, СП П30.2009 п. 9.4);
 
    - Не отработан порядок оповещения населения о пожаре в с. Веселовка. Включение звукового оповещения производится в помещении без постоянного пребывания людей, помещение закрывается на замок (нарушение Федерального закона № 69-ФЗ ст. 19);
 
    -  Не обеспечено исправное содержание (в любое время года) дороги, проездов и подъездов на территорию п. Салган. Проезд невозможен ввиду отсутствия твердого покрытия (нарушение Правил противопожарного режима п. 75);
 
    - Не обеспечено исправное содержание (в любое время года) дороги, проездов и подъездов на территорию   п. Плотинка.    Проезд   невозможен   ввиду   отсутствия    твердого    покрытия   (нарушение Правил противопожарного режима п. 75)
 
    За что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу статей 37,  38 Федерального закона "О пожарной безопасности" №69-ФЗ  ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, руководители органов местного самоуправления, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель является лицом,  ответственным за соблюдение требований Правил пожарной безопасности.
 
    К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2,3 ст. 3 ФЗ -123 от 22.07.2008).
 
    Требования пожарной безопасности также установлены в Правилах противопожарного режима (далее- ППР),  в  которых  содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ст. 62, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"       Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
 
    В  соответствии  со статьей 68 Правил  противопожарного режима  руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.
 
    Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники. (ст. 75  ППР)
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
(ст. 19, Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 02.07.2013)
Таким образом,  в  действиях заявителя  имеется  состав   вменяемого  ему  административного правонарушения.
 
    На основании представленных материалов административного дела, в том числе, акта проверки, протокола об административном правонарушении, суд полагает доказанными факты нарушений, выявление которых влечет административную ответственность по ч.1, ст.20.4 КоАП РФ,  т.к. заявитель имел возможность для соблюдения требований правил пожарной безопасности,  но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований.
 
    Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание, как в виде предупреждения, так и в виде  взыскания   административного  штрафа.
 
    Текст оспариваемого постановления, содержащий описание выявленных нарушений Правил противопожарного режима  не содержит обоснованного вывода административного органа о применении административного наказания в виде административного штрафа, тогда как санкция статьи наряду с административным штрафом допускает  назначение административного наказания в виде предупреждения.  При таких обстоятельствах суд, с учетом   степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, частичного устранения выявленных нарушений, считает возможным изменить  административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,  назначенное   оспариваемым постановлением   на   «предупреждение»,  признав  в  этой  части  постановление   незаконным.
 
    Порядок и срок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.
 
    Имеется в действиях заявителя  и вина в совершении правонарушения;  администрацией   не предпринято всех возможных мер для соблюдения требований Правил  противопожарного режима, иного из материалов дела не следует.
 
    Несоблюдение вышеприведенных требований  пожарной  безопасности   в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в данном случае действие Правил противопожарного режима, предусмотренных вышеприведенными нормативными актами, обязательны для соблюдения  заявителем   в  связи с  чем    оснований   для  отмены  оспариваемого  постановления   суд не  усматривает
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального
 
 
    кодекса Российской   Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным постановление № 340 от 14 мая  2013года.  о привлеченииАдминистрации Златоустовского городского округа, г. Златоуст Челябинской области, к административной ответственности, предусмотренной частью  1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания  в  виде  взыскания  штрафа в сумме 150 000рублей,  изменив его на «предупреждение», 
 
    В  остальной  части   в  удовлетворении   заявленных требований отказать
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
 
Судья:                                                                   В.В. Худякова