Решение от 23 сентября 2013 года №А76-9928/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                  Дело № А76-9928/2013
 
    23 сентября 2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2013 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальковой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Челябинск
 
    к Индивидуальному предпринимателю Бурыкиной Ирине Владимировне, г.Копейск Челябинской области (ОГРН 304741122300041, ИНН 741100563821)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: не явился, извещён;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещён;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Челябинской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Бурыкиной Ирины Владимировны, г.Копейск Челябинской области(далее – ИП Бурыкина И.В., лицо, привлекаемое к административной ответственности) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 3-4).
 
    Лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте проведения судебного заседания с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 36-38), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.
 
    В силу статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
 
    С учётом изложенного, суд считает возможным в порядке статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Бурыкина Ирина Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.08.1998 за номером 1111-р, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Челябинской области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 10.08.2004 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304741122300041 (л.д. 16) и имеет лицензию от 17.12.2007 №АСС-74-700206 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия - бессрочно (л.д. 12).
 
    22.05.2013 ст.госинспектором ОГТО и РАТС ГИБДД УВД г.Копейска Челябинской области, майором полиции Зотовым Е.П. проведен осмотр автобуса ПЕЖО 2227 SKгосударственный регистрационный номер Х141РА/174, принадлежащего ИП Бурыкиной Ирине Владимировне.                                                                             
 
    По результатам проведенного осмотра, 23.05.2013 административным органом составлен протокол №003063/74 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-9).
 
    С указанным протоколом ИП Бурыкина И.В. ознакомлена, копию получила (л.д. 9). С выявленными в ходе проведения проверки правонарушениями ИП Бурыкина И.В. ознакомлена, возражений не представила (л.д. 7-9).
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ от 04.05.2011) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011).
 
    В соответствии со статьёй 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) относится к лицензируемым видам деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 утверждено Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Согласно данному Положению о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, помимо прочих, являются: соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (подпункты «ж», «и» пункта 4).
 
    В ходе проведённой плановой проверки выявлены следующие нарушения:
 
    - обнаружено, что автобус, осуществляющий перевозку пассажиров на регулярном маршруте не оснащен в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS2, тем самым нарушены требования подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;
 
    - установлено, что информационное обеспечение автобуса не соответствует требованиям, а именно: на указателе маршрута над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла автобуса отсутствует наименование начального и конечного остановочных пунктов; отсутствует на правой стороне кузова информация об основных промежуточных остановочных пунктах; отсутствует на заднем окне транспортного средства казатель номера маршрута; отсутствует над лобовым стеклом или на правой стороне кузова по ходу ТС наименование перевозчика; отсутствует адрес, телефон перевозчика, фамилия водителя внутри салона автобуса; отсутствуют Правила пользования транспортным средством в автобусе; отсутствует стоимость проезда в автобусе; отсутствует наименование, адрес, телефон органа, обеспечивающего контроль в автобусе; отсутствуют указатели мест расположения огнетушителей,
 
    - что является нарушением требований пунктов 29-38 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом…», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, подпункта «ж», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Указанные правонарушения отражены в акте проверки от 22.05.2013 (л.д.10, 19-23) и в протоколе об административном правонарушении от 23.05.2013 №003063/74 (л.д. 7-9), которые подписаны без замечаний и возражений.
 
    В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела опривлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Деятельность предпринимателя по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) является лицензионным видом деятельности.
 
    Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 2 статьи 2 и частью 2 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирования конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Конкретные лицензионные требования по перевозке пассажиров автомобильным транспортом установлены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (далее – Положение о лицензировании).
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, по мнению административного органа, подтверждено наличие события предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП об административных правонарушениях административного правонарушения, а именно: осуществление ИП Бурыкиной И.В. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ, об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим кодексом установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Предприниматель, располагая реальной возможностью для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, не выполнил своей обязанности по соблюдению этих норм.
 
    Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, событие правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в действиях ИП Бурыкиной И.В. судом установлено.
 
    Суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях ИП Бурыкиной И.В. вины в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Доказательств в подтверждение невиновности предпринимателя материалы дела не содержат, и, в нарушение ст. 65 АПК РФ, предпринимателем не представлено.
 
    Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Вместе с тем, в силу ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем 22.05.2013, следовательно, на момент рассмотрения дела судом ИП Бурыкина И.В. не может быть привлечена к административной ответственности в связи с истечением установленного законом срока давности привлечения.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Индивидуального предпринимателя Бурыкиной Ирине Владимировне, г.Копейск Челябинской области, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
 
    Судья                                                                              Е.А. Михайлова
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.