Решение от 30 июля 2013 года №А76-9888/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
    23 июля 2013 г.                                                                        Дело  № А76-9888/2013
 
    Решение  в  полном  объеме     изготовлено  30 июля  2013года
 
    Резолютивная  часть    решения   объявлена  23 июля  2013года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению
 
    заявлению Государственного   бюджетного   образовательного   учреждения   среднего   профессионального   образования  «Челябинский  базовый  медицинский  колледж»  г. Челябинск
 
    к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области,
 
    в судебном заседании приняли участие   представителизаявителя: Шайдуллина Юлия Сергеевна (личность установлена по паспорту, действующая на основании доверенности б/н от 30.04.2013), ответчика: Литвяков Дмитрий Владимирович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий по доверенности б/н от 15.112012),
 
 
    Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Челябинский базовый медицинский колледж» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) с  заявлением  о признании   незаконным и отмене постановления № 922/923/925 от 21.05.2013 о привлечении к административной ответственности по ч.3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)  в виде   взыскания  административного  штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Заявитель, не оспаривая факта нарушения правил пожарной  безопасности, просит признать незаконным и отменить постановление о привлечении его к административной ответственности,  ссылаясь на  то,  что нарушения частично устранены.
 
    Административным  органом  заявленные требования  отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного  правонарушения, в  связи, с  чем  Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Челябинский базовый медицинский колледж» привлечено к  административной  ответственности, что порядок привлечения к административной ответственности,  установленный  ст. 25.1 КоАП РФ  не  нарушен,  устранение допущенных нарушений Правил пожарной  безопасности   не  влечет   отмену  оспариваемого  постановления,  напротив,  подтверждает совершение юридическим лицом вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Заслушав представителей заявителя, административного органа, а также,  исследовав  все  материалы  дела,   арбитражный  суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела видно, что административным органом на основании Распоряжения № 370 от 14.03.2013проведена плановая выездная проверка по соблюдению Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Челябинский базовый медицинский колледж» обязательных требований пожарной безопасности в здании,  расположенном по адресу:ул. Татьяничевой, д. 15, ул. Больничная, д. 18, г.Челябинск, по результатам  которой  составлен  акт проверки  №370 от 26.04.2013.
 
    08.05.2013 в отношении заявителя составлены протоколы №№  318, 319 об административном правонарушении, предусмотренном  соответственно,  ч. 3, 4  статьи 20.4  КоАП РФ.
 
    Постановлением № 922/923/925 от 21.05.2013 Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Челябинский базовый медицинский колледж» привлечено к административной  ответственности по ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей. 
 
    Согласно протоколам  №№  922, 923, 925 от 08.05.2013 административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации   от 25.04.2012г. № 390 (далее - Правила  противопожарного режима),  а именно:
 
    - Руководителем организации не организовано проведение проверки работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (нарушение  Правил противопожарного режима п. 55);
 
    - В помещениях гаража светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушение Правил противопожарного режима п. 42);
 
    за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    - Отделка пола коридора второго этажа, являющегося путем эвакуации, выполнена линолеумом (перед выходом на наружную лестничную клетку, сертификат пожарной безопасности отсутствует) (нарушение Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федерального закона №123-ФЗ) ст. 134 п. 6);
 
    - Ширина эвакуационного выхода (с первого этажа в вестибюль) в свету составляет 0,74 метра (нарушение СП 1.13130.2009 п. 8.1.12);
 
    - Помещения гаража для хранения автомобилей не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (нарушение НПБ 110-03 п. 14, СНиП 21-02-99* п. 6.30);
 
    - Руководителем организации не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре (перед выходом из актового зала световой оповещатель "выход" не работает, не закреплен) (нарушение Правил противопожарного режима п. 61);
 
    - Отделка пола тамбура эвакуационного выхода, ведущего на улицу Татьяничевой. выполнена линолеумом (сертификат пожарной безопасности отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 134 п. 6);
 
    - В коридоре, являющимся путем эвакуации, установлен шкаф (возле выхода расположенного в торце здания) (нарушение Правил противопожарного режима п. 36).
 
    за что предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).
 
    В соответствии с Правилами противопожарного режима:
 
    Пункт 36: При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:
 
    а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;
 
    б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;
 
    в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
 
    г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
 
    д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;
 
    е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.
 
    Пункт 42: Запрещается:
 
    а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;
 
    б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;
 
    в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией;
 
    д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы;
 
    е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя;
 
    ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;
 
    з) использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.
 
    Пункт 55: Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
 
    Пункт 61: Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив его фактические обстоятельства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима  № 390.
 
    Поскольку административным органом в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в действиях юридического лица имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, 4ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ст. 2.1. КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя  вины в нарушении законодательства в области пожарной безопасности; доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    Представленные в материалы дела доказательства устранения нарушений правил противопожарного режима также свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки данные нарушения имели место.
 
    Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Оснований для  освобождения  от административной ответственности   и  применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, по мнению суда, не имеется, поскольку характер совершенного правонарушения представляет собой угрозу для здоровья и жизни граждан.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого постановления недействительным не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В      удовлетворении   заявленных требований отказать
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
 
Судья:                                                                   В.В. Худякова