Решение от 29 июля 2013 года №А76-9819/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
е-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
    «29» июля 2013 года                                        Дело № А76-9819/2013
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Л.А. Елькина,
 
    Рассматривает дело в порядке упрощенного производства по заявлению
 
    ООО «Расчетный центр», г. Миасс
 
    к Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск  
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по основаниям ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ,
 
    в отсутствии сторон
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области  от 12 апреля 2013 года о наложении штрафа по делу № 23-14ч.1/12 по ст. 14.32 (часть 1) КоАП РФ.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами Главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).  
 
    Стороны о принятии дела   в порядке упрощенного производства были уведомлены надлежащим в контексте ст.ст. 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) образом, о чем свидетельствуют  почтовые уведомления.
 
    Суд изучив документы, представленные сторонами по делу,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск (далее УФАС) по делу № 34-07/12 от 01.11.2012 признаны действия  Управления муниципальной собственности  (далее УМС) Администрации Чебаркульского городского округа, администрации Чебаркульского городского округа и Общества с ограниченной ответственностью  «Расчетно-кассовый центр» г. Миасс (далее общество) по неправомерному подписанию соглашений о расторжении договоров от 15.12.2010 № 4 и от 29.09.2011 № 34 о передаче в безвозмездное пользование нежилых помещений ООО «Расчетно-кассовый центр», г. Чебаркуль и одновременному заключению договоров № 5 и № 11 от 20.02.2012 с ООО «Расчетно-кассовый центр»,  г. Миасс, созданию ООО «Расчетно-кассовый центр», г. Миасс возможности осуществлять деятельность  с использованием нежилых помещений после истечения срока действия договоров аренды №5 и № 11 от 20.02.2012, заключенных на срок 1 месяц, принятию акта о признании утратившими силу постановлений Администрации Чебаркульского городского округа о заключении договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями с ООО «Расчетно-кассовый центр», г. Чебаркуль, размещении в СМИ информации о прекращении Администрацией Чебаркульского городского округа договорных отношений с ООО «расчетно-кассовый центр»,  г. Чебаркуль  и возложении функций по начислению и сбору платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги на ООО «Расчетно-кассовый центр», г. Миасс, а также недобросовестном осуществлении деятельности ООО «Расчетно-кассовый центр», г. Чебаркуль, направлению сведений в ресурсо-снабжающие организации об отсутствии у ООО «Расчетно-кассовый центр, г. Чебаркуль  права пользования нежилыми помещениями, согласованными, поскольку такие действия  могли привести к устранению с товарного рынка хозяйствующего субъекта, и противоречащими статье 16 Закона о защите конкуренции.
 
    Указанное решение послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, о чем УФАС 11февраля 2013 г. принято определение, которое направлено обществу по почте. В определении № 1213/07 было указано на необходимость явки  07 марта 2013 года законного представителя для дачи пояснений по обстоятельствам установленного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении. О получении данного определения свидетельствует сопроводительное письмо от 22.02.2013, в котором перечислены документы, направленные в УФАС в исполнение запроса в определении № 1213/07.
 
    В своем пояснении общество указало на недоказанность наличия вины общества во вменяемом нарушении. В п. 2 Решения указано, что вина общества состоит в расторжении договоров, заключенных Администрацией Чебаркульского ГО и ООО «Расчетно-кассовый центр», г. Чебаркуль. Общество не могло участвовать в таком расторжении, так как не являлось стороной договора. Возможность занимать спорные нежилые помещения обществу была предоставлена по договорам аренды, которые не признаны в установленном порядке недействительными. Недобросовестное осуществление деятельности ООО «Расчетно-кассовый центр», г. Чебаркуль не имеет к обществу заявителя никакого отношения.
 
    Протокол об административном правонарушении от 07марта 2013 года был составлен в отсутствие законного представителя. В протоколе нашло отражение следующих нарушений:
 
    РКЦ г. Миасс в 10.02.2012 года был  заключен ряд договоров с ресурсоснабжающими организациями Чебаркульского городского округа. 
 
    Данные агентские договоры заключены до получения РКЦ г. Миасс в пользование нежилых помещений для осуществления хозяйственной деятельности по сбору и перечислению платежей  с населения. Все агентские договоры содержали условия о незаключении  аналогичных агентских договоров с другими агентами, действующими на территории Муниципального образования «Чебаркульский городской округ». Ранее агентские договоры с ресурсоснабжающими организациями были заключены РКЦ г. Чебаркуль, и на момент заключения спорных договоров  расторгнуты не были. При указанных обстоятельствах РКЦ г. Миасс в результате заключения агентских договоров получило исключительную возможность осуществлять хозяйственную деятельность по сбору и перечислению платежей с населения на территории Чебаркульского городского округа.
 
    20.02.2012 между УМС и РКЦ Миасс были заключены договоры аренды нежилых помещений, расположенных по адресам: г. Чебаркуль, ул Ленина дома №№ 25 и 23 сроком с 20.02.2012 до 19.03.2012. Ранее эти помещения были получены в пользование РКЦ, г. Чебаркуль  на основании Постановления Администрации Чебаркульского городского округа  от 14.02.2010 № 1103 и от 24.10.2010 № 937 и решений Челябинского УФАС России об удовлетворении заявления о даче согласия на предоставление муниципальных преференций. Отношения по использованию нежилых помещений (безвозмездное пользование) были оформлены договорами от 16.12.2010 № 4 и от 29.09.2011 № 34. Договоры были заключены на срок до 30.06.2015 и до 30.09.2016 соответственно. Договоры были расторгнуты соглашениями от 16.02.2012 по заявлению от 09.02.2012  № 01-24/29, поданному от имени РКЦ, г. Чебаркуль заместителем Резвухиной Л.С., исполняющей обязанности директора в связи с его временной нетрудоспособностью. Соглашения о расторжении подписаны также заместителем директора Резвухиной Л.С.
 
    Как установлено УФАС,  директор РКЦ Чебаркуля  не предоставлял заместителю  Резвухиной Л.С. полномочий пот расторжению договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями. Более того, на дату заключения  соглашений по расторжению договоров Резвухина Л.С. была уволена из РКЦ, г. Чебаркуль и принята  10.02.2012 на должность заместителя директора в РКЦ, г. Миасс. Такое соглашение является незаключенным, что и было признано  Арбитражным судом Челябинской области по делу № А76-6366/2012.
 
    РКЦ 16.02 и 17.02.2011 обратилось с просьбой в Администрацию Чебаркульского городского округа о предоставлении в аренду освободившихся помещений. 20.02.2012 были заключены договоры аренды №№ 5,11 нежилых помещений  между УМС и РКЦ Миасс сроком с 20.02.2012 до 19.03.2012.
 
    Межведомственной комиссией по вопросам сдачи муниципального имущества  во временное владение и  пользование  согласие на заключение таких договоров дано с условием подготовки аукционной документации по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества (протокол заседания № 4 от 17.02.2012). Вместе с тем, договоры не были расторгнуты УМС  по окончании их срока. Более того, в отношении договора № 11, расторгнутого 20.03.2012, УМС письмом от 09.04.2012 № 509  известило РКЦ, г. Миасс о продлении срока действия договора на неопределенный срок. Из указанных обстоятельств следует, что РКЦ Миасс сознавало необходимость для осуществления своей деятельности помещений на длительный срок, но при этом заключило договоры на 29 дней, по истечении которых продолжало беспрепятственно пользоваться помещениями.
 
    Неправомерное подписание соглашений о расторжении договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями, заключенных в порядке муниципальной преференции, и одновременное заключение договоров аренды с РКЦ Миасс, согласно выводу УФАС, обусловлено созданием данной организации возможности осуществлять деятельность  по начислению и сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения, что фактически обеспечивает выход на рынок данному хозяйствующему субъекту.
 
    Действия Администрации были обусловлены (следует из сведений, содержащихся в протоколе № 4 от 17.02.2012 заседания межведомственной комиссии, указано в решении) необходимостью смены организации, осуществляющей деятельность по оказанию услуг населению, в том числе сбору платежей с населения  за жилищно-коммунальные услуги. 
 
    Совокупность указанных факторов послужила выводам УФАС о согласованности  действий УМС и РКЦ, г. Миасс  поскольку  такие действия обусловлены интересами каждого из участников, их результатом явилось устранение с рынка оказания услуг по сбору и начислению платежей за жилищно-коммунальные услуги хозяйствующего субъекта – РКЦ, г Чебаркуль, что не допускается в соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции.
 
    27.12.2012 решением учредителя ООО «Расчетно-кассовый центр» сменило наименование на ООО «Расчетный центр», о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ от 16.01.2013.
 
    Действия  ООО «Расчетный центр» квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
 
    О времени (12 апреля 2013 г.) и месте рассмотрения материалов административного дела общество было уведомлено по адресам осуществления деятельности и юридическому адресу, что подтверждено почтовыми уведомлениями.
 
    12 апреля в отсутствии не явившегося представителя общества были рассмотрены материалы об административном правонарушении и принято постановление о привлечении общества к ответственности по ст. 14.32 (часть1) КоАП РФ в виде штрафа  в размере 100 000 руб.
 
    При этом УФАС указало, что общество имело возможность не заключать договоры аренды от 20.02.2012 №5 и № 11 на неоправданно короткий срок с целью выхода общества на рынок оказания услуг по сбору и начислению платежей за жилищно-коммунальные услуги, а также с целью устранения с данного рынка хозяйствующего субъекта – РКЦ г.Чебаркуль, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры  по соблюдению требований действующего законодательства, в том числе антимонопольного. При рассмотрении дела не было установлено обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность. Штраф избран в минимальном размере, поскольку выручка за 2011 год у общества отсутствует.
 
    Суд считает выводы, сделанные УФАС относительно наличия события правонарушения, правомерными.
 
    Согласно ст. 14.32 КоАП РФ   ответственность наступает за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
 
    Как установлено УФАС в результате оценки (описано выше) действий РКЦ, г. Миасс и Администрации по заключению краткосрочных договоров  аренды нежилых помещений с последующим правом их использования без проведения аукциона,  заключение таких договоров непосредственно после расторжения договоров аренды этих помещений с РКЦ, г. Чебаркуль, а также незаконности такого расторжения в связи с заключением соглашения о расторжении работником РКЦ, г. Миасс, дают основания считать действия согласованными, направленными на устранение с рынка оказания услуг иных хозяйствующих субъектов. Данные действия поименованы в ст. 16 Закона о защите конкуренции, как недопустимые.
 
    В связи с указанным, суд не находит оснований для констатации отсутствия события правонарушения. Степени вины административным органом дана надлежащая оценка, которая соответствует действующему законодательству. Учитывая исключительность случая применения малозначительности, а, также усматривая существенную угрозу общественным отношениям в действиях общества, суд не считает возможным ограничиться в спорном правоотношении устным замечанием, освободив общество от ответственности.
 
    На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 229 АПК РФ. арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л: 
 
    В удовлетворении заявления ООО «Расчетный центр» г. Миасс о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 12 апреля 2013 года о наложении штрафа в размере 100 000 руб. по делу № 23-14.32 ч.1/12  отказать.
 
    Решение вступает в законную силу  по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в срок не превышающий десяти дней со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                              Л.А.Елькина