Решение от 21 августа 2013 года №А76-9785/2013

 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
    E-mail: info@chel.arbitr.ru
 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    21 августа 2013 года                                                 Дело №А76-9785/2013
 
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области  Трапезникова Н.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манаковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Негосударственного (частного) образовательного учреждения Учебный центр «Автограф», г.Челябинск
 
    к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Центральном  районе г. Челябинска
 
    о признании недействительным решения  от 16.04.2013 № 084 001 13 РК 0003971 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 55 322 руб. 53 коп.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Нигматьянова Г.Р. – представитель по доверенности от 20.08.2013, паспорт;
 
    от ответчика: Маслова Т.В. – представитель по доверенности от 02.08.2013 №04/13228, паспорт.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Негосударственное (частное) образовательное учреждение Учебный центр «Автограф», г.Челябинск, обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ГУ – УПФР в Центральном районе г.Челябинска о признании недействительным решения от 16.04.2013 №084 001 13 РК 0003971 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 55 322 руб. 53 коп.
 
    Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования.     
 
    Ответчик, в соответствии с п.1 ст. 131 АПК РФ, представил письменный отзыв, считает правомерным привлечение НОУ Учебный центр «Автограф» к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона №212-ФЗ (вх.№17968 от 20.08.2013).
 
    Заслушав в судебном заседании сторон, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования Управления Пенсионного фонда подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Негосударственное (частное) образовательное учреждение Учебный центр «Автограф» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.03.1994 Администрацией Калининского района г.Челябинска,  ОГРН 1027403895870, ИНН 7453017326, расположено по адресу: 454092, г.Челябинск, Свердловский проспект , 84 (л.д.52-54).
 
    Управлением Пенсионного фонда России в Центральном районе г.Челябинска была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2012 по 31.12.2012, на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2012 года (л.д.7-8) и установлено, что НОУ Учебный центр «Автограф» представил расчет (РСВ-1) по электронным каналам связи 20.02.2013 (со сроком представления не позднее 15.02.2013), т.е. с нарушением установленного законодательством срока представления отчетности (л.д.10).  По результатам проверки составлен акт от 28.02.2013 № 08400130002252 (л.д.12). Данный акт вместе с уведомлением от 28.02.2013 №084 001 13 РМ 0001719 (л.д.13) направлен  НОУ Учебный центр «Автограф» почтой  (см. оборот л.д.13).
 
    18.03.2013  и  29.03.2013 НОУ Учебный центр «Автограф» направил в Пенсионный фонд возражения на акт камеральной проверки  от 28.02.2013 №08400130002252 с пояснениями причин задержки представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за 4 квартал 2012 года (л.д.14, 15), однако данные возражения учтены Пенсионным фондом при вынесении решения не были, что явствует из ответа Пенсионного фонда (л.д.16).
 
    16.04.2013 Пенсионным фондом вынесено решение № 084 001 13 РК 0003971 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по п.1 ст. 46 ФЗ от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Закон № 212-ФЗ)  в связи с непредставлением плательщиком страховых взносов в установленный Законом № 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в размере 55 322 руб. 53 коп., начислены пени по состоянию на 03.04.2013 в размере 18 руб. 89 коп. (л.д.17-18).
 
    18.02.2013  Пенсионным фондом  выставлено требование № 08400140114095 со сроком исполнения до 31.05.2013 (л.д.19).
 
    Не согласившись с указанным решением Пенсионного фонда,  НОУ Учебный центр «Автограф» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области  с заявлением о признании его недействительным в части взыскания штрафных санкций в размере 55 322 руб. 53 коп.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).
 
    В соответствии со ст. 29 вышеуказанного Закона органы контроля наделены полномочиями взыскания недоимки, а также пени и штрафов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона N 212-ФЗ отчетным периодом признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года и календарный год.
 
    Пунктом 9. ст. 15 Закона N 212-ФЗ установлен срок представления расчета по страховым взносам, в соответствии с которым  плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность:
 
    1)   не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";
 
    2) не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Непредставление плательщиком страховых взносов расчета в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение более 180 календарных дней по истечении установленного законом срока представления такого расчета в силу части 2 статьи 46Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ влечет взыскание штрафа в размере 30% суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, и 10% суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го календарного дня, но не менее 1 000 рублей.
 
    Ответчик расчет РСВ-1 за 4 квартал 2012 года в территориальный орган Пенсионного фонда представил 20.02.2012 (по сроку представления 15.02.2012), т.е. с нарушением установленного срока на 5 календарных дней, что подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. Следовательно, заявитель привлечен к ответственности Пенсионным фондом правомерно.
 
    Не оспаривая факта нарушения срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, заявитель считает, что при определении размера штрафных санкций Управлением Пенсионного фонда России в Центральном районе г.Челябинска не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
 
    Отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (ст. 2 Закона № 167-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗв ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    Обстоятельства, которые могут быть признаны в качестве смягчающих ответственность перечислены в ч. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ. При этом в силу пункта 4 части 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ перечень данных обстоятельств не является исчерпывающим и к ним могут быть отнесены обстоятельства, признанные судом либо органом контроля за уплатой страховых взносовсмягчающими.
 
    Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (ч. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ).
 
    Как следует из материалов дела, ответчиком, при вынесении решения о привлечении заявителя к  ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, обстоятельства, смягчающие ответственность не устанавливались.
 
    Вместе с тем, в силу положений п.4 ч.1 ст. 44, ч.4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ, ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду также предоставлено право оценки представленных сторонами доказательств и признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность.
 
    Законом № 212-ФЗ не определено, как именно следует уменьшать размер штрафа в случае выявления обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения. Однако данные обстоятельства должны быть учтены при привлечении лица к ответственности (ч. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ).
 
    Таким образом, размер ответственности за совершение правонарушения должен определяться с учетом признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность и должен быть снижен по сравнению с установленной законом.
 
    Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает смягчающими ответственность обстоятельствами следующие:
 
    -признание факта правонарушения и вины в его совершении,
 
    -отсутствие умысла на совершение правонарушения;
 
    -незначительность пропуска срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета (5 календарных дней),
 
    -совершение правонарушения впервые (иного ответчиком не представлено),
 
    -принятие мер к устранению правонарушения,
 
    -отсутствие негативных последствий для бюджета, нарушение не является злостным, заявитель относится к числу добросовестных плательщиков, уплачивая своевременно страховые взносы (иного органом ПФР не доказано), 
 
    -социальная направленность деятельности центра – воспитание и образование детей.
 
    При наличии указанных обстоятельств, учитывая принципы справедливости и соразмерности при назначении наказания, суд считает необходимым снизить размер штрафа, исчисленный Управлением Пенсионного фонда за несвоевременное представление плательщиком страховых взносов  расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам  в 7 (семь) раз - до 7 903 руб. 22 коп.
 
    Следовательно, решение ГУ-УПФР в Центральном районе г.Челябинска от 16.04.2013 №084 001 13 РК 0003971 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 55 322 руб. 53 коп. подлежит признанию недействительным в  части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 47 419 руб. 31 коп.
 
    В соответствии с п.1 ст.102 АПК РФ заявителем при подаче заявления платежным поручением №090 от 22.05.2013 уплачена госпошлина в сумме 2 000 руб. (л.д.6).
 
    Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.
 
    Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
 
    В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. № 7959/08).
 
    Таким образом, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,  167-170,  201  АПК РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требованияНегосударственного (частного) образовательного учреждения Учебный центр «Автограф», г.Челябинск, удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным  решение Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска от 16.04.2013 № 084 001 13 РК 0003971 о привлечении к ответственности за  совершение нарушения законодательства  Российской Федерации о страховых взносах в части  взыскания штрафных санкций в размере 47 419 руб. 31 коп.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска в пользу Негосударственного (частного) образовательного учреждения Учебный центр «Автограф», зарегистрированного в качестве юридического лица 28.03.1994 Администрацией Калининского района г.Челябинска,  ОГРН 1027403895870, ИНН 7453017326, расположенного  по адресу: 454092, г.Челябинск, Свердловский проспект , 84,  судебные расходы в размере 2 000 (две тысячи) руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья:                                                                     Н.Г. Трапезникова
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет- сайте Восемнадцатого арбитражного суда http://18aas.arbitr.ru