Решение от 26 августа 2013 года №А76-9512/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    26 августа 2013 года                                                                       Дело №А76-9512/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» к Администрации г.Магнитогорска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований о предмета спора индивидуального предпринимателя Рожковой Татьяны Александровны о признании недействительными ненормативных правовых актов, при участии в заседании от заявителя: Варавва А.В. представителя по доверенности от 19.05.2013; от третьего лица: Гареева М.М. представителя по доверенности от 04.08.2011.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г.Магнитогорска (далее по тексту ответчик, Администрация) о признании недействительными постановлений от 23.11.2012 №15051-П, от 14.12.2012 №16153-П и обязании внести изменения в постановление от 01.06.2009 №4895-П и разрешение на строительство торгово-офисного здания от 21.05.2009 №РС-0140-2009 указав застройщиком общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», а также продлить срок действия разрешения на строительство от 21.05.2009 №РС-0140-2009 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу (л.д.3-6).
 
    В предварительном судебном заседании, состоявшемся 17.06.2013, протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена индивидуальный предприниматель Рожкова Татьяна Александровна (л.д.78-79).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя Администрации. В материалы дела представлен отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Представитель третьего лица высказал мнение о необходимости удовлетворения заявленных требований.
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что на государственный кадастровый учет 24.09.2008 поставлен земельный участок площадью 1029 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства торгово–офисного здания, местоположение г.Магнитогорск, пр.Карла Маркса, в районе жилого дома №181. Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:33:0303002:117 (л.д.39-41).
 
    Постановлением Администрации от 13.11.2008 №9898-П предпринимателю Рожковой Т.А. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:33:0303002:117 (л.д.9).
 
    Между Администрацией (арендодатель) и предпринимателем Рожковой Т.А. (арендатор) 10.04.2009 заключен договор аренды земельного участка №5049 по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:33:0303002:117 для строительства торгово-офисного здания (л.д.15-17). Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 05.05.2009.
 
    Постановлением Администрации от 01.06.2009 №4895-П утверждено разрешение на строительство торгово –офисного здания от 21.05.2009 №РС-0140-2009 на земельном участке, предоставленном в аренду на основании постановления от 13.11..2008 №9898-П (л.д.10) и предпринимателю выдано разрешение на строительство №РС-0140-2009 сроком действия до 13.11.2011.
 
    Постановлением Администрации от 21.05.2012 №6734-П в постановление от 01.06.2009 №4895-П внесены изменения в части продления срока действия разрешения на строительство до 01.06.2013 (л.д.12).
 
    Постановлением Администрации от 08.12.2011 №14791-П внесены изменения в постановление от 13.11.2008-9898-П, согласно которого, предпринимателю Рожковой Т.А. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:33:0303002:117 сроком до 13.11.2014 (л.д.14).
 
    На земельном участке с кадастровом номером 74:33:0303002:117 расположен объект незавершенного строительства, степень готовности 24%, принадлежащий заявителю на праве собственности на основании договора купли –продажи от 05.07.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.07.2012 (л.д.11).
 
    Постановлением Администрации от 30.08.2012 №11220-П внесены изменения в постановление от 13.11.2008 №9898-П, согласно, земельный участок с кадастровым номером 74:33:0303002:117 предоставлен обществу ограниченной ответственностью «РегионСтрой» в аренду сроком на 3 года (л.д.13).
 
    Между Администрацией (арендодатель) и заявителем (арендатор) 11.09.2012 подписано дополнительное соглашение к договору аренды от 10.04.2009 №5049, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 74:33:0303002:117 предоставлен обществу сроком до 13.11.2014 для строительства торгово –офисного здания. На земельном участке находится объект незавершенного строительства, степень готовности 24% (л.д.18). Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 28.09.2012.
 
    Постановлением Администрации от 23.11.2012 №15051-П признаны утратившими силу постановление от 23.05.2007 №3124-П «Об утверждении акта выбора земельного участка №АВ-0771-2007 и предварительном согласовании места размещения административного здания в районе жилого дома №181 по пр.Карла Маркса в г.Магнитогорске», постановление от 13.11.2008 №9898-П «О предоставлении в аренду для строительства земельного участка в районе пр.Карла Маркса, 181 предпринимателю Рожковой Т.А.» (в редакции постановления от 08.12.2011 №14791-П, от 30.08.2012 №11220-П) (л.д.19).
 
    Кроме того, постановлением Администрации от 14.12.2012 №16153-П отменены: разрешение от 21.05.2009 №РС-0140-2009 на строительство объекта капитального строительства торгово –офисного здания; постановление от 01.06.2009 №4895-П «Об утверждении разрешения на строительство от 21.05.2009 №РС-0140-2009»; постановление от 21.05.2012 №6734-П «О внесении изменений в постановление от 01.06.2009 №4895-П» (л.д.20).
 
    Не согласившись с оспариваемыми постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования подлежащими  удовлетворению частично по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением от 23.11.2012 №15051-П  признаны утратившими силу постановление от 23.05.2007 №3124-П «Об утверждении акта выбора земельного участка №АВ-0771-2007 и предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю Рожковой Т.А. (в редакции постановлений от 13.02.2008 №995-П, от 01.08.2008 №6210-П), а также постановление от 13.11.2008 №9898-П «О предоставлении в аренду для строительства земельного участка предпринимателю Рожковой Т.А.» (в редакции постановлений от 08.12.2011 №14791-П, от 30.08.2012 №11220-П).    В соответствии с п.1 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно п.3. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (п.5 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п.7 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
 
    Таким образом, процедура выбора земельного участка, путем утверждения акта о выборе земельного участка, и принятие в органом  местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, совершаются при предоставлении земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объектов. Утвержденные акт о выборе земельного участка, а также решение о предварительном согласовании места размещения объекта необходимы для дальнейшего осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.
 
    В рассматриваемой ситуации, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 24.09.2008 на основании постановления от 23.05.2007 №3124-П об утверждении акта выбора земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый номер 74:33:0303002:117.
 
    Кроме того, на момент принятия Администрацией постановления от 23.11.2012 №15051-П, которым в том числе признано утратившим силу постановление от 13.11.2008 №9898-П «О предоставлении земельного участка в аренду предпринимателю Рожковой Т.А.» (в редакции постановлений от 08.12.2011 №14791-П, от 30.08.2012 №11220-П)  заявитель обладал статусом арендатора на основании договора аренды от 10.04.2009 №5049, дополнительного соглашения к данному договору от 11.09.2012 №1.
 
    Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
 
    При этом, законом не предусмотрен перечень случаев (оснований) при которых допускается отмена ранее принятого органом местного самоуправления ненормативного акта.
 
    Отмена органом местного самоуправления принятого им акта возможна исходя из необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций. При этом такая отмена, как и любые действия и акты органа местного самоуправления, не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права (ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    Вместе с тем постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, а также наличие у заявителя статуса арендатора земельного участка не только не свидетельствует о том, что оспариваемым постановлением были нарушены какие-либо права арендатора, но более того, опровергает возможность наличия таких нарушений.
 
    Принимаемые органом местного самоуправления ненормативные акты по вопросу предоставления земельных участков являются властно-распорядительными актами, свидетельствующими о наличии у администрации как распорядителя земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, воли на предоставление участка в аренду конкретному лицу. До момента принятия такого акта соответствующий земельный участок в аренду предоставлен быть не может. Вместе с тем с момента заключения договора аренды на основании такого распорядительного акта, данный акт, является исполненным, поскольку с момента заключения на его основе договора аренды, между сторонами договора возникают гражданско-правовые отношения, регулируемые нормами гражданского права, в том числе в части расторжения договора либо прекращения его по иным основаниям.
 
    Таким образом, принятие постановления об отмене ранее принятого ненормативного акта, на основании которого заключен договор аренды и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет не влечет каких-либо юридических последствий для такого договора, не отменяет и не прекращает действие договора аренды, в силу чего никоим образом не влияет на права арендатора земельного участка. Такое постановление может свидетельствовать лишь о намерении администрации отказаться от продолжения арендных отношений.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятым Администрацией постановлением от 23.11.2012 №15051-П не нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому в данной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.          Постановлением Администрации от 14.12.2012 №16153-П отменены: разрешение на строительство от 21.05.2009 №РС-0140-2009; постановление от 01.06.2009 №4895-П «Об утверждении разрешения на строительство от 21.05.2009 №РС-0140-2009; постановление от 21.05.2012 №6734-П «О внесении изменений в постановление от 01.06.2009 №4895-П».
 
    В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Как установлено материалами дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 74:33:0303002:117, на основании договора аренды от 10.04.2009 №5049, дополнительного соглашения к данному договору от 11.09.2012 №1 сроком до 13.11.2014. Кроме того, заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке.
 
    По общему правилу ч.21 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется
 
    В этой связи в ч.21.5 данной статьи законодатель уточнил, что физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.
 
    В соответствии с ч.21.10 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
 
    В соответствии с ч.21.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.
 
    Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи (ч.21.15 ст.51).
 
    Как установлено материалами дела, Администрации было известно о том, что заявитель приобрел право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:33:0303002:117, в связи с чем было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 10.04.2009 №5049 в части изменения арендатора и срока аренды до 13.11.2014.
 
    Кроме того, постановлением от 21.05.2012 №6734-П продлен срок действия разрешения на строительство до 01.06.2013.
 
    Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в выдачи разрешения на строительство (ч.13 ст.51),
 
    Как указывает Администрация, основанием для принятия оспариваемого постановления явились протесты граждан не согласных со строительством объекта недвижимости вблизи их домов.
 
    Между тем, такое основание как наличие протестов со стороны граждан относительно строительства объекта капитального строительства отсутствует как в перечне оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, в продлении данного разрешения, так и в прекращении действия разрешения на строительство (ч.21.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    При этом, при рассмотрении настоящего дела судом не установлена незаконность выдачи разрешения на строительство и отсутствие оснований для его выдачи.
 
    Отмена разрешения на строительство препятствует заявителю законно осуществлять строительство в пределах срока действия разрешения на строительство (ч.21 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании изложенного, суд считает заявленные требования в данной части подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию недействительным.
 
    В силу ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Таким образом, в случае признания недействительным ненормативного правового акта,  в резолютивной части решения суд указывает на  обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя определив способ устранения нарушенных прав.
 
    При этом, суд не связан выбранным заявителем способом устранения нарушенных прав. Суд вправе самостоятельно определить данный способ, являющийся наиболее правильным и соответствующий нормам действующего законодательства.
 
    Заявитель в качестве способа устранения нарушенных прав просит суд обязать Администрацию внести изменения в постановление от 01.06.2009 №4895-П и разрешение на строительство торгово-офисного здания от 21.05.2009 №РС-0140-2009 указав застройщиком общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», а также продлить срок действия разрешения на строительство от 21.05.2009 №РС-0140-2009 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу
 
    Как предусмотрено ч.2.110, 21.14 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о внесении изменений в разрешение на строительство принимается органом местного самоуправления на основании соответствующего уведомления с приложением необходимых документов. Материалами дела не установлен факт обращения заявителя в порядке ч.21.10 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с соответствующим уведомлением.
 
    Вопрос о продлении срока действия разрешения на строительство разрешается в соответствии с ч.20 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, заявитель 17.05.2013 обратился к ответчику с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство. При этом, предметом настоящего дела не является рассмотрение вопроса о законности результатов рассмотрения (не рассмотрения) данного заявления, в связи с чем в данном случае, такой способ восстановления нарушенных прав заявителя, как обязание ответчика продлить срок действия разрешения на строительство в отрыве от рассмотрения вопроса законности результатов рассмотрения (не рассмотрения) указанного заявления, не применим.
 
    В данном случае, способом устранения нарушенных прав заявителя является само по себе признание недействительным постановления от 14.12.2012 №16153-П.
 
    При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., что подтверждается платежным поручением от 21.05.2013 №1 (л.д.8), в то время как следовало уплатить 4000 руб., а потому уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату из Федерального бюджета Российской Федерации на основании п/п.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу общества на основании ст.110 АПК Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.110, 167-171, 176, 181, 200, 201    АПК Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» требования удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным, как не соответствующее требованиям действующего законодательства постановление Администрации г.Магнитогорска от 14.12.2012 №16153-П.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Администрации г.Магнитогорска, основной государственный регистрационный номер 1027402226830, в пользу общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», основной государственный регистрационный номер 1127456002409, судебные расходы связанные с уплатой государственной пошлины в размере 2000 руб., понесенные при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 21.05.2013 №1.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», основной государственный регистрационный номер 1127456002409 из Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 21.05.2013 №1.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен