Решение от 24 октября 2013 года №А76-9394/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    24 октября 2013 года                                                     Дело № А76-9394/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена         17 октября 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме           24 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Град", г. Челябинск (ОГРН 1027402896685)
 
    к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 1027402920225)
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск, главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, г. Челябинск
 
    о признании недействительным распоряжения от 14.03.2008 № 593-д
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Алыевой М.С. - представителя по доверенности от 11.04.2012 № 74 АА 0953059, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Шеянова А.А. - представителя  по доверенности от 31.07.2012 № 05-1155, удостоверение;   
 
    третьего лица - комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: Переселковой А.С. - представителя по доверенности от 30.12.2011 № 25905, удостоверение;
 
    третьего лица - главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска: не явилось,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Град" (далее – ООО «Град») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Челябинска (далее – Администрация) от 14.03.2008 № 593-д "О продаже на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка по ул. Агалакова в Ленинском районе города Челябинска, для строительства жилого дома" (с учетом уточнения заявленных требований от 09.09.2013 вх. № 19741, которое с соблюдением положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ, принято арбитражным судом, т. 2 л.д. 81-84).
 
    В обоснование заявления ООО «Град» указано, что оспариваемым распоряжением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской (экономической) деятельности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала позицию, изложенную в заявлении (с учетом принятого арбитражным судом уточнения заявленных требований от 09.09.2013 вх. № 19741).
 
    Заявляя об уточнении требований от 09.09.2013 вх. № 19741, ООО «Град» пояснило, что требований к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО), главному управлению архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее - ГУАиГ) оно не имеет, заявление адресовано исключительно Администрации, а КУИиЗО и ГУАиГ (указанные в заявлении в качестве ответчиков) являются третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора.
 
    В связи с принятием настоящего уточнения заявленных требований статус КУИиЗО и ГУАиГ суд оценивает как третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Администрация отзыв на заявление не представила, в судебном заседании требование заявителя не признала.
 
    КУИиЗО представил мнение по делу от 17.10.2013 № б/н (т. 2 л.д. 100), в котором поддержал позицию заинтересованного лица.
 
    ГУАиГявку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копии определения от 17.09.2013 заказным письмом с уведомлением (т.2 л.д.98), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда (т. 2 л.д. 99).
 
    При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ГУАиГ.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что первым заместителем главы города Челябинска издано распоряжение от 14.03.2008 № 593-д о продаже на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка площадью 0,1291 га, кадастровый номер 74:36:0000000:0319, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Агалакова (т. 1 л.д. 56).
 
    Информационное сообщение о продаже на аукционе права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка (лот № 5) размещено на официальном сайте Администрации (т. 1 л.д. 55, 56).
 
    ГУАиГвыдано свидетельство о согласовании документации по планировке территории от 21.03.2008 № 192 (т. 1 л.д. 72).
 
    Согласно протоколу о результатах открытого аукциона от 25.04.2008 № 34 (т. 1 л.д. 57, 58) цена продажи объекта определена - 17 638 200 руб., победитель торгов - ООО "Град".
 
    Между КУИиЗО (арендодатель) и ООО "Град" (арендатор) подписан договор краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 28.05.2008 УЗ № 007654-К-2008 (т. 1 л.д. 60-61), согласно пункту 1.1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях настоящего договора краткосрочной аренды следующее недвижимое имущество: земельный участок площадью 1291 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Агалакова, из земель населенных пунктов (жилая зона), находящихся в ведении муниципального образования, для строительства жилого дома.
 
    По акту сдачи-приемки от 28.05.2008 (т. 1 л.д. 67) арендодатель передал, а арендатор принял вышеуказанный земельный участок.
 
    Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 02.07.2008 (т. 1 л.д. 70, 71) к утверждению рекомендована документация по планировке территории в границах улиц Барбюса – Харлова – Гагарина – Шота Руставели в Ленинском районе г. Челябинска с замечаниями и предложениями, высказанными в ходе проведения публичных слушаний.
 
    Постановлением главы города Челябинска от 13.11.2008 № 285-п (т. 1 л.д. 73) утверждена документация по планировке и межеванию территории в границах улиц Руставели, Дзержинского, Бобруйской, Гагарина в Ленинском районе г. Челябинск. Считать утвержденную документацию по планировке и межеванию территории основанием для дальнейшего архитектурно-строительного проектирования отдельных объектов капитального строительства.
 
    Не согласившись с распоряжением Администрации от 14.03.2008 № 593-д, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере,  с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО "Град" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Как следует из материалов настоящего дела, между ООО «Град» и КУИиЗО подписан договор краткосрочной аренды земли от 28.07.2008 УЗ № 007654-К-2008 (т.1 л.д. 60-67).
 
    Право аренды данного земельного участка приобретено ООО «Град» на торгах в форме открытого аукциона, проведённого КУИиЗО (т.1 л.д. 24-59).
 
    Данные торги проведены на основании оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения первого заместителя главы города Челябинска от 14.03.2008 № 593-д «О продаже на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка по ул. Агалакова в Ленинском районе города Челябинска для строительства жилого дома» (т.1 л.д. 54).
 
    В соответствии со статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов, которые проводятся в форме аукциона или конкурса. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, указанных в данном пункте.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельног кодекса рОсйсискйо Федерации (далее - ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
 
    В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    ООО «Град», являясь победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по ул. Агалакова в Ленинском районе города Челябинска для строительства жилого дома, результаты торгов не оспорило.
 
    Суд считает, что само по себе распоряжение первого заместителя главы города Челябинска от 14.03.2008 № 593-д «О продаже на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка по ул. Агалакова в Ленинском районе города Челябинска для строительства жилого дома» не нарушает права и законные интересы ООО «Град».
 
    Нарушение каких-либо прав и законных интересов заявителя возможно рассматривать в рамках нарушения порядка проведения торгов, однако, о наличии таких нарушений ООО «Град» не заявляло (в материалах настоящего дела такая информация отсутствует).
 
    Таким образом, суд считает, что при оспаривании распоряжения первого заместителя главы города Челябинска от 14.03.2008 № 593-д «О продаже на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка по ул. Агалакова в Ленинском районе города Челябинска для строительства жилого дома» заявитель не доказал наличие совокупности двух условий, необходимых для признания ненормативного правового акта незаконным: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Кроме того, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение первого заместителя главы города Челябинска № 593-д «О продаже на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка по ул. Агалакова в Ленинском районе города Челябинска для строительства жилого дома» издано 14.03.2008. 
 
    ООО «Град» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением только 21.05.2013, то есть, с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    При обращении в арбитражный суд ООО «Град» не делалось заявление о восстановлении пропущенного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании,  в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, а также каждое в отдельности, учитывая правовую позицию, выраженную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05 о том, что пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для оспаривания ненормативного правового акта в отсутствие уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, заявление ООО «Град» подлежат отклонению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Град» из федерального бюджета 2 000руб. – излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 13.05.2013 №238.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.