Решение от 24 сентября 2013 года №А76-9378/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                        Дело № А76-9378/2013
 
    24 сентября 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2013 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макеевой И.Ю.,
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области
 
    к Открытому акционерному обществу «МегаФон», г.Москва
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Открытое акционерное общество «МегаФон Ритейл», г.Москва
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа:  Мисаловой И.И., действующей на основании доверенности от 13.08.2013 №32-Д, паспорт; Вершинина А.А., действующего на основании доверенности от 13.09.2013 №38-Д, паспорт;
 
    от лица, привлекаемой к административной ответственности: Рязанова Е.А., действующего на основании доверенности от 21.05.2013, паспорт (до перерыва); Шугары А.В., действующего на основании доверенности 09.06.2012, паспорт (после перерыва);
 
    от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Открытому акционерному обществу «МегаФон», г.Москва (далее – ОАО «МегаФон», общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) о  привлечении к  административной  ответственности по ч.3  ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3-6).
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «МегаФон Ритейл», г.Москва.
 
    Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал в полном объеме, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, извещено о начавшемся судебном процессе, о времени и месте рассмотрения дела с соблюдением требований ст.ст.121-123 АПК РФ (л.д. 99, 166-168).
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «МегаФон» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.2009 Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г.Москве, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1027809169585 (л.д. 47).
 
    Обществу выдана лицензия на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи от 21.05.2007 №50788, сроком действия до 21.05.2017 (л.д. 20-24).
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 08.04.2013 №308 (л.д. 27-29), с целью проведения соблюдения лицензионных условий и обязательных требований, в период с 10.04.2013 14.05.2013 проведена внеплановая документарная проверка общества (л.д. 30-33).
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.05.2013 №А-74-7812014560-0083 (л.д. 30-33), согласно которому в действиях общества установлено нарушение пункта 55 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 №328, а именно: оператор не сообщил абоненту, предъявившему претензию, о результатах её рассмотрения.
 
    По указанному факту Управлением, в отношении общества, 14.05.2013 составлен протокол об административном правонарушении №150, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (л.д. 13-14).
 
    Поскольку установленный при проведении проверки факт, является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в отношении юридических лиц по данной статье отнесено к подведомственности арбитражного суда, административный орган обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В силу ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (далее – Закона №99-ФЗ).
 
    Частью 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Частью 1 статьи 9 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч.1 ст. 8 Закона №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (ч.2 ст.8 Закона №99-ФЗ).
 
    ОАО «МегаФон» является владельцем лицензии от 21.05.2007 №50788, сроком действия до 21.05.2017. Прилагаемые приложения к указанной лицензии содержат обязательные требования к порядку осуществления деятельности общества при осуществлении услуг связи для целей кабельного вещания и являются неотъемлемой частью лицензии (л.д. 20-24).
 
    В соответствии с пунктом 5 лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (л.д. 21).
 
    В соответствии с разделом VПравил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 №328,  абонент вправе обжаловать решения и действия (бездействие) оператора связи, связанные с оказанием услуг подвижной связи. Оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию абонента.  Рассмотрение жалобы абонента осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При неисполнении или ненадлежащем исполнении оператором связи обязательств по оказанию услуг подвижной связи абонент до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию. Претензия предъявляется в письменной форме и подлежит регистрации в день ее поступления оператору связи. Претензии по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги подвижной связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора, предъявляются в течение 6 месяцев с даты оказания услуги подвижной связи, отказа в ее оказании или выставления счета. К претензии прилагаются копия договора, а также иные необходимые для рассмотрения документы, в которых должны быть указаны сведения о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору, а в случае предъявления претензии о возмещении ущерба - о факте и размере причиненного ущерба. Претензия рассматривается оператором связи в срок, не превышающий 60 дней с даты регистрации претензии. О результатах рассмотрения претензии оператор связи должен сообщить (в письменной форме) предъявившему ее абоненту. В случае если претензия была признана оператором связи обоснованной, выявленные недостатки подлежат устранению в разумный срок. В случае признания оператором связи требований абонента об уменьшении размера оплаты оказанных услуг подвижной связи, о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за услуги денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от предоставления услуг подвижной связи, обоснованными, они подлежат удовлетворению в 10-дневный срок с даты предъявления претензии. При отклонении претензии полностью или частично либо неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки абонент имеет право предъявить иск в суд (пункты 49 - 55).
 
    Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что обществом допущены нарушения требований условий лицензии на осуществление услуг подвижной радиотелефонной связи от 21.05.2007 №50788, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии, ОАО «МегаФон», получив лицензию на осуществление радиовещания, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 24.5КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Из разъяснений, содержащихся в ПостановленииПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2, следует, что установленные статьей 4.5КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206АПК РФ.
 
    Между тем, правонарушение совершено Обществом 15.03.2013, что  подтверждено материалами дела, и с учетом положений части 1 статьи 4.5КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности - 3 месяца, на день принятия судом решения, истек.
 
    Довод административного органа о применении годичного срока привлечения к административной ответственности подлежит отклонению, как основанный на неправильном толковании норм права.
 
    На основании изложенного суд, полагает, что привлечение ОАО «МегаФон» к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, невозможно.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования прокурора г.Челябинска о привлечении ОАО «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), следует отказать.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области о привлечении Открытого акционерного общества «МегаФон», г.Москва, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                              Е.А. Михайлова
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.