Дата принятия: 12 августа 2013г.
Номер документа: А76-9296/2013
Арбитражный суд Челябинской области
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск Дело № А76-9296/2013
«12» августа 2013 года
Судья Арбитражного суда Челябинской области Л.А. Елькина
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Мальковой,
рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, каб. 708
дело по заявлению
закрытого акционерного общества "Таможенный брокер", г. Магнитогорск,
к Магнитогорской таможне, г. Магнитогорск,
о признании незаконным от отмене постановления № 10510000-37/2013 от 07.05.13
в заседании участвуют:
от заявителя: Кохна У.В. – представитель, действующая на основании доверенности, личность подтверждается паспортом.
от заинтересованного лица: Аманова А.К. – начальник отделения административных расследований, действующая на основании доверенности, должность подтверждается удостоверением.
Мотиенко И.Р. – начальник правового отдела, действующая на основании доверенности, должность подтверждается удостоверением.
Закрытое акционерное общество «Таможенный брокер» обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным и отмене постановления таможни от 07.05.2013 по делу об административном правонарушении N 10510000-37/2013, согласно которому общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 6 714 руб. 80 коп.
Заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (ст. 227 АПК РФ). 20 июня 2013 года в связи с поступившим ходатайством Магнитогорской таможни, суд в целях эффективного правосудия, требующего непосредственного участия сторон и оценки подлинников документов перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Дело рассмотрено в присутствии представителей сторон.
В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что недостоверность заявленных сведений о таможенной стоимости товара была обусловлена предоставлением ОАО «ММК» и ООО «ТЭК ММК» информации о стоимости услуг по предоставлению вагонов единой суммой без разделения по территориям России и Монголии. По существу, признавая событие правонарушения, заявитель считает, что отсутствует его вина.
Таможня представила отзыв, в котором требование не признала, ссылаясь на нарушение порядка определения таможенной стоимости и наличие у таможенного брокера достаточной информации для того, чтобы соблюсти требования законодательства в части декларирования таможенной стоимости с учетом расходов по транспортировке товара по территории Монголии.
Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Магнитогорской таможней в результате проведенной проверки ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» с 10.01.2013 по 27.03.2013 на предмет достоверности заявления таможенной стоимости в отношении товара – плавиковый шпат, ввезенного на территорию таможенного союза в рамках контракта от 01.08.2012 № Е202070 по декларации на товары № 10410040/220812/0008819, выявлено занижение декларантом «Таможенный брокер» таможенной стоимости товара. Указанное занижение привело к занижению размера уплаченных таможенных пошлин, налогов на сумму 13 429,59 руб.
Указанное занижение имело место в связи с тем, что неверно была рассчитана стоимость транспортировки товара по территории Монголии.
В таможенную стоимость товара не была включена стоимость услуг по предоставлению вагонов оператором ОАО «ПГК» на территории Монголии. Расходы по транспортировке груза включались декларантом на основании расчетных ставок ж/д перевозок плавикового шпата со станций Монгольских железных дорог, экспедируемых ООО «ТЭК ММК» в рамках договора от 26.11.2007 № 160140, представленных с приложением к письму от 22.08.2012 № 13/1067. В приложении указана формула определения стоимости перевозки, из которой следует, что стоимость определяется с учетом ставок по территории Монголии и ж/д тарифа по территории России. Из договора транспортной экспедиции от 26.11.2007, заключенного ООО «ТЭК ММК» и ОАО «ММК» и приложения № 141 к договору следует, что услуга оператора ОАО «ПГК» по предоставлению вагонов в размере 49 232,64 руб. за вагон, определена на территории Монголии и России (без разделения по территориям).
Согласно пояснению ООО «ТЭК ММК» (письмо от 19.12.2012 № 13/1699) в целях определения таможенной стоимости ставку ОАО «ПГК» следует определять пропорционально расстоянию по территории Монголии и России. Ставка по территории России составляет в общей сумме 42 040,93 руб., по территории Монголии – 7 191,71 руб.
С учетом ставки по Монголии сумма транспортных расходов, подлежащих включению в таможенную стоимость товара, подлежащего декларированию по спорному контракту, составляет 212 146,71 руб.
Включение названной суммы в стоимость ввозимых товаром на территорию России, обусловлено требованием статьи 5 Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через границу таможенного союза, заключенного Правительствами Республик Беларусь, Казахстана и Российской Федерации 25.01.2008 в г. Москве (далее соглашение).
Согласно ст. 4 таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями ст. 5 Соглашения. Статьей 5 Соглашения установлено, что при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
По результатам проверки был оформлен акт проверки от 27.03.2013 № 10510000/400/270313/А0001/00, в котором нашло отражение спорное нарушение.
Таможней 30.04.2013 в отношении общества составлен протокол N 10510000-37/2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, а 07.05.2013 вынесено постановление N 10510000-37/2013, которым на общество наложены штраф в размере 6 714 руб. 80 коп.
Суд считает постановление законным, вину общество подтвержденной материалами дела.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действий (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершенном правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых административными законами предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ наступает за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, в том числе, об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера
В силу ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) товары при их перемещении через таможенную границу подлежат декларированию. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Согласно ч. 2 ст. 181 Таможенного кодекса в таможенной декларации указываются, в частности, сведения о таможенной стоимости товара.
Таким образом, таможенная стоимость относится к подлежащим декларированию сведениям о товаре. Следовательно, заявление при декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости (что имело место по настоящему делу) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Отсутствие в расчете ставок за ж/д перевозку импортного груза по договору № 160140 от 26.11.2007 отдельно выделенных ставок услуг по перевозки по территории Монголии и отражение сведений только по услугам перевозки по территории России не освобождало ООО «Таможенный брокер» от внесения достоверных сведений о таможенной стоимости в декларацию.
ООО «Таможенный брокер» в спорном правоотношении является согласно договору от 12.12.3010№ 190092 представителем ОАО «ММК». Договором (2.1.2) предусмотрена обязанность представителя обеспечить правильное исчисление таможенных платежей, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза и Таможенным законодательством РФ в отношении декларируемых товаров.
В соответствии со ст. 12 Таможенным кодексом Таможенного союза таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 13 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенными представителями могут быть только лица, включенные в реестр таможенных представителей. Обязательным условием для включения в реестр является наличие в штате специалиста по таможенным операциям, аттестованным на соответствие квалификационным требованиям в порядке ст. 64 Таможенного кодекса Таможенного союза. По результатам аттестации таможенному представителю выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям.
Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
В силу ст. 12 Таможенного кодекса Таможенного союза при совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статья 15 Таможенного кодекса Таможенного союза при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований.
В соответствии со ст. 16 Таможенного кодекса таможенного союза обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
Согласно ст. 17 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный представитель за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
В контексте вышеуказанных правил таможенный специалист обладает необходимыми познаниями в области таможенного законодательства и его деятельность не ограничивается простым копированием необходимой информации для декларирования. Специалист в своем ремесле, таможенный брокер должен принимать все меры к надлежащему исполнению обязанностей по декларированию товаров, в связи с чем несет ответственность наравне с декларантом, в интересах которого выступает в спорных правоотношениях.
При указанных обстоятельствах не предоставление надлежащих сведений представителем для декларирования товара от лица данного декларанта, не освобождает от ответственности представителя.
Кроме того, учитывая наличие в приложении № 1 к письму № 10/67 расшифровки порядка исчисления стоимости перевозки для декларирования, специалисты, оформляющие документы для декларирования, могли установить несоответствие сведений о ставках и имели возможность истребовать дополнительные сведения от декларанта.
Как следует из протокола опроса свидетелей в ОАО «ММК» и ООО «ТЭК ММК» ООО «Таможенный брокер» за консультациями по поводу расчета таможенной стоимости не обращалось (протоколы опроса от 15 и 19 апреля 2013). Последнее подтверждено объяснением представителя ООО «Таможенный брокер» Карповой Елены Евгеньевны (протокол опроса от 18.04.2013).
При указанных обстоятельствах суд считает, что у ООО «Таможенный брокер» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но все необходимые меры приняты не были.
Учитывая специализированный характер деятельности общества, суд не усматривает оснований для применения к спорному правоотношению правила о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ). Тем более, учитывая позицию ВАС РФ (постановление Пленума от 02.06.2004 № 10) о применении малозначительности в исключительных случаях, доводы заявителя о причинах нарушения действующего таможенного законодательства (описаны выше) не могут служить мотивацией для применения малозначительности.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Магнитогорской таможни от 07.05.2013 № 10510000-37/2013 о привлечении ЗАО «Таможенный брокер» г. Магнитогорск к административной ответственности по основанию части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 714 руб. 80 коп. отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.
Судья Л.А. Елькина
