Решение от 24 июня 2013 года №А76-9226/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Челябинск
 
    24 июня 2013 года                                                          Дело № А76-9226/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2013 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-706, дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Челябинск
 
    киндивидуальному предпринимателю Черных Ксении Леонидовне, г.Миасс Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Семененко С.В., доверенность № 1-4/01д от 25.04.2013., паспорт,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:Черных К.Л. – индивидуального предпринимателя, паспорт,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по Челябинской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.3-5) о привлечении индивидуального предпринимателя Черных Ксении Леонидовны (далее по тексту – ИП Черных К.Л., ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    ИП  Черных К.Л. представила отзыв, в котором признает совершение правонарушения, просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства: наличие малолетнего ребенка, оказание благотворительных перевозок органу местного самоуправления, в связи с чем, просит не назначать административное наказание, связанное с приостановлением деятельности предприятия.
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании существенных возражений не представил.
 
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
 
    Черных Ксения Леонидовна, 18.11.1980 года рождения, уроженка г.Миасса, Челябинской области, проживающая по адресу: Челябинская область, г.Миасс, ул.Макеева, 28-74, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением индивидуального номера налогоплательщика 741500853194, на основании свидетельства серии 74 № 002540038, выданного 26.01.2005. инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Миассу Челябинской области (л.д.37).
 
    На основании лицензии с регистрационным номером АСС-74-900082 от 23.04.2009., выданной Управлением Государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Черных К.Л. имеет право до 23.04.2014. осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.35).
 
 
    Как следует из материалов дела, с 06 по 14 мая 2013 года сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области на основании приказа о проведении проверки № 18(13)0175/лиц от 08.04.2013., в отношении ИП Черных К.Л., по адресу осуществления деятельности: 456313, Челябинская область, г.Миасс, Тургоякское шоссе, 13, территория ПАТО, проведена плановая выездная проверка по выполнению предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
 
    Проверкой установлены нарушения действующего законодательства при осуществлении перевозочной деятельности, а именно:
 
    -       контроль за работой водителей на линии ИП Черных К.Л. и механиком Мосуновым В.В. осуществляется формально, меры направленные на устранение причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих индивидуального предпринимателю транспортных средств по совершенным ДТП, выявленным нарушениям правил дорожного движения в ходе проведения мероприятий по контролю и при проведении сверок с ГИБДД не принимаются, что подтверждаются информацией  ГИБДД УВД по Миасскому городскому округу – входящий № 566 от 04.04.2013., журналом учета дорожно-транспортных происшествий и отсутствием документов о принятии мер, направленных на устранение причин дорожно-транспортных  происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих предпринимателю транспортных средств, чем нарушены требования абзаца 9 пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997., пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ,
 
    -       у водителей отсутствуют графики движения на маршруте с указанием промежуточных остановок и времени прохождения их, указанием времени и мест остановок на отдых, обед и период отстоя транспортных средств во времени разрыва рабочего времени на две части, чем нарушены требования пункта 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997., пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ,
 
    -       графики работы (сменности) водителей на линии которым были бы установлены время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы, время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха индивидуальным предпринимателем не составляются и до водителей не доводятся, чем нарушены требования п.4 «Положения  об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министра транспорта № 15 от 20.08.2004., пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ,
 
    -       предпринимателем не ведется документация по учету рабочего времени и времени отдыха водителей – подтверждающие документы за апрель 2013 года отсутствуют, чем нарушены требования пункта 2.6.2 «Положения  об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министра транспорта № 15 от 20.08.2004., п.2.2 и 2.3.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997, пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ,
 
    -       предпринимателем нарушается норматив междусменного отдыха  водителей – не менее 12 часов, чем нарушены требования пункта 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994., пункта 2.2. подпункта 6 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997., п.25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утвержденного Приказом Минтранса транспорта от 20.08.2004 № 15,  абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ,
 
    -       продолжительность ежедневной работы водителей составляет более 12 часов, чем нарушены требования пункта 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994, п.11 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утвержденного Приказом Минтранса транспорта от 20.08.2004 № 15,  абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ,
 
    -       предпринимателем не принимаются меры воздействия к водителям, совершившим ДТП и допустившим нарушения правил дорожного движения, чем нарушены требования абзаца 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ,
 
    -       предпринимателем не обеспечивается соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения, отсутствуют собственные организационно-технологические возможности для проведения технического обслуживания автобусов и ремонта транспортного средства, официальные документы (заказ наряды, акты выполненных работ, платежные документы, документирование приемки – сдачи автотранспортных средств в ремонт), подтверждающие обеспечение технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, путем проведения в специализированной организации технического обслуживания и ремонта, отсутствуют, также отсутствуют документы, подтверждающие соответствие транспортных средств, прошедших техническое обслуживание и ремонт, требованиям, регламентирующим  техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, тем самым, лицензиатом не проводятся мероприятия по ТО и ремонту ТС, целью которых является содержание транспортного средства в техническом неисправном состоянии и соответствующим требованиям безопасности дорожного движения, чем нарушены требования абзаца 5 п.4.3.2.2.1 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ № 461-ст от 14.11.2001., абзаца 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ,
 
    -       наличие таких нарушений, как использование для перевозок пассажиров автобусов, не оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, осуществление формального контроля за работой водителей на линии, отсутствие графиков движения на маршруте с указанием промежуточных  остановок и времени их прохождения с указанием мест остановок на отдых и обед, отсутствие графиков работы (сменности) водителей на линии, которыми были бы установлены время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы, время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, отсутствие документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей, нарушение норматива междусменного отдыха водителей, непринятие мер, направленных на устранение причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, не обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения свидетельствуют о том, что ИП Черных К.Л. понуждает и поощряет водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения,  что является нарушением требований пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ,
 
    -       используемые для перевозки пассажиров автобусы не оснащены в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, документы, выданные Ространснадзором после проведения тестирования – отсутствуют, чем нарушены требования абзацев 3, 4 пункта 3 раздела II «Порядка оснащения транспортных средств находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС ИЛИ ГЛОНАСС/GPS», утвержденного приказом Минтранса РФ от 26.01.2012. № 20,
 
    -       индивидуальным предпринимателем не разработаны графики на маршруте регулярных перевозок для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства, чем нарушены требования пункта 4  «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом…», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009.
 
    По факту выявленных нарушений 14.05.2013. в присутствии ИП Черных К.Л. составлен акт проверки № 0038 (л.д.9-15).
 
    В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, с участием предпринимателя составлен протокол № 002526/74 от 14.05.2013. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 6-8).
 
    20.05.2013. заявление УГАДН по Челябинской области о привлечении ИП Черных К.Л. к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в арбитражный суд.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В силу ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    Согласно указанному Закону, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    На основании п.4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, являются:
 
    соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (п.п.«з»),
 
    использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п.п. «ж»),
 
    соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п.«и»).
 
    Выявленные актом проверки № 0038 от 14.05.2013. нарушения, допущенные предпринимателем, являются нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных вышеуказанными пунктами Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012. 
 
    В силу п.5 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012., под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Допущенные предпринимателем нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Совершение ИП Черных К.Л. правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки № 0038 от 14.05.2013. (л.д.9-15), протоколом № 002526/74 об административном правонарушении от 14.05.2012. (л.д.6-8), актом проверки автобуса, путевыми листам (л.д.20-24, 32-34), списком транспортных средств от 14.05.2013. (л.д.17-19), списком водителей ИП Черных К.Л. (л.д.25), журналом учета транспортных происшествий владельцев транспортных средств (л.д.26-29).
 
 
    В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.
 
    Именно на предпринимателя возложена обязанность за соблюдением лицензионных требований и условий, которую он исполняет ненадлежащим образом.
 
    Доказательств тому, что у ИП Черных К.Л. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также наличием смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к ИИ Черных К.А. минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи,  в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, ст.ст.3.2, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    1.  Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Черных Ксении Леонидовны за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить. 
 
    2.  Привлечь Черных Ксению Леонидовну, 18.11.1980 года рождения, уроженку г.Миасса, Челябинской области, проживающую по адресу: Челябинская область, г.Миасс, ул.Макеева, 28-74, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением индивидуального номера налогоплательщика 741500853194, на основании свидетельства серии 74 № 002540038, выданного 26.01.2005. инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Миассу Челябинской области, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
 
    3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
 
 
Судья                                                                               С.В. Зайцев
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области).
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.
 
    Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001,
 
    ИНН - 7453000467, КПП – 745301001,
 
    КБК – 106 116 900 4004 0000 140, ОКАТО – 75401000000.
 
    Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.
 
    В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается решение на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).