Решение от 16 августа 2013 года №А76-9053/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    15  августа  2013 г.                                                       Дело № А76-9053/2013        
 
    Резолютивная часть решения  принята 15 августа 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2013 года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Савчук А.С.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск
 
    к Главе Чебаркульского городского округа Орлову Андрею Викторовичу, г. Чебаркуль,    
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании приняли участие представители заявителя  Насыров Лев Валерьевич (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности № 46 от 03.06.2013), ответчика: Неделько Игорь Сергеевич (личность установлена по паспорту, действующий на основании доверенности № 29 от 20.03.2012),
 
 
    Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области  (далее- заявитель,  административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Главы Чебаркульского городского округа Орлова Андрея Викторовича (далее- ответчик) к административной ответственности,  предусмотренной  ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)
 
    Ответчик считает, что не может быть привлечен к административной ответственности ввиду существенного нарушения административным органом процедуры привлечения - при составлении протокола присутствовала представитель по доверенности,  срок  действия  которой   ограничен  до 07.05.2013 включительно,  в  то  время,  когда протокол составлялся 08.05.2013. Полагает  также,  что  указанная доверенность не содержит полномочий на подписание протокола.
 
    Кроме того, указывает о том, что действия, выразившиеся в не проведении конкурса (аукциона) на заключение договора аренды муниципального имущества администрацией Чебаркульского городского округа совершены в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ). Просит освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
 
 
 
 
 
    Заслушав  представителей заявителя, ответчика, а  также  исследовав  все  материалы  дела  арбитражный  суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ответчик - Глава Чебаркульского городского округа Орлов Андрей Викторович, 08.03.1971 года рождения, место рождения: г. Миасс, Челябинская область, проживающий по адресу: ул. Станционная, д. 252, г. Чебаркуль, Челябинская область.
 
    Из материалов дела видно, что 11 февраля 2013 года Управлением Федеральнойантимонопольной службы по Челябинской области  вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 20-14.32ч.3/13 о проведении административного расследования в отношении  Орлова Андрея Викторовича,Главы Чебаркульского городского округа.
 
    08 мая 2013 года   начальником  отдела  контроля торгов и органов власти Уравления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской областив  отношении  Орлова А.В.  составлен   протокол №20-14.32ч.3/13 об административном правонарушении,  предусмотренном   частью 3 статьи  14.32 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно протоколу от 08 мая 2013 года  административное правонарушение состоит в том, что Орловым А.В. совершены действия,  недопустимые  в  соответствии с  антимонопольным законодательством и могли  привести  к  ограничению конкуренции.
 
    Так, нарушением части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) решением комиссии УФАС по Челябинской области по делу №34-07/12 от 01.11.2012 признаны действия Администрации Чебаркульского городского округа,выразившиеся в неправомерном подписании соглашений о расторжении договоров от15.12.2010 № 4 и от 29.09.2011 № 34 о передаче в безвозмездное пользование нежилых помещений с ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Чебаркуль) и одновременном заключении договоров № 5 и № 11 от 20.02.2012 с ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Миасс), создании ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Миасс) возможности осуществлять деятельность с использованием нежилых помещений после истечения сроков действия договоров аренды № 5 и № 11 от 20.02.2012, заключенных на срок 1 месяц, принятии акта о признании утратившими силу постановлений Администрации Чебаркульского городского округа о заключении договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями с ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Чебаркуль), размещении в СМИ информации о прекращении Администрацией Чебаркульского городского округа договорных отношений с ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Чебаркуль) и возложении функций по начислению и сбору платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги на ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Миасс), а также о недобросовестном осуществлении деятельности ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Чебаркуль), направлении сведений в ресурсоснабжающие организации об отсутствии у ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Чебаркуль) права пользования нежилыми помещениями, создании ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Миасс) возможности по осуществлению деятельности с использованием нежилых помещений, поскольку такие действия могли привести к устранению с товарного рынка хозяйствующего субъекта.
 
    На основании Постановлений Администрации Чебаркульского городского округа от 14.12.2010 № 1103 и от 24.10.2011 № 937 и решений Челябинского УФАС России об удовлетворении заявлений о даче согласия на предоставление муниципальных преференций от 13.11.2010 и от 29.09.2011 между Управлением муниципальной собственности Чебаркульского городского округа (далее - УМС) и РКЦ Чебаркуля заключены договоры от 15.12.2010 № 4 и от 29.09.2011 № 34 о передаче в безвозмездное пользование нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Чебаркуль, ул. Ленина, 15 (помещения № 2, 3, 16 и места общего пользования, площадью 10.7, 42.2, 13, 11.2 кв.м соответственно) и по адресу: г. Чебаркуль, ул. Ленина, 23 (помещения - 1 этаж: помещения №№ с 1 по 26, подвал №№ с 1 по 6, общей площадью 266,3 кв.м).
 
    Договоры заключены на срок до 30.06.2015 и до 30.09.2016
соответственно.
 
    16.02.2012 в Управление муниципальной собственности ЧебаркульсксЛэ городского округа от РКЦ Чебаркуля поступило обращение от 09.02.2012 исх. № 01-24/29 с просьбой расторгнуть договоры аренды помещений по адресам: г. Чебаркуль, ул. Ленина, 15 и г. Чебаркуль, ул. Ленина, 23, подписанное заместителем директора Л.С. Резвухиной, к письму приложен трудовой договор Резвухиной Л.С. № 27 от 10.08.2011 и справка из поликлиники о временной нетрудоспособности директора РКЦ Чебаркуля Чернухина В.Н.
 
    Соглашениями от 16.02.2012 договоры от 15.12.2010 № 4 и от 29.09.2011 № 34 о передаче в безвозмездное пользование нежилых помещений были расторгнуты, соглашения о расторжении договоров подписаны от имени РКЦ Чебаркуля заместителем директора Л.С. Резвухиной.
 
    Администрацией   Чебаркульского   городского    округа   в   отношении РКЦ Чебаркуля принято постановление от 05.03.2012 № 241/1, которым признаны утратившими силу постановления от 14.12.2010 № 1103 «О заключении договора безвозмездного пользования с ООО «Расчетно-кассовый центр» и от 24.10.2011 № 937 «О заключении договора безвозмездного пользования с ООО «Расчетно-кассовый центр».
 
    Из протокола № 4 от 17.02.2012 заседания межведомственной комиссии по вопросам сдачи муниципального имущества во временное владение и пользование следует, что УМС было известно о том, что заместитель директора РКЦ Чебаркуля, направившая письмо о расторжении договоров безвозмездного пользования, работает в ином юридическом лице, что препятствует подписанию акта-приема передачи имущества (выступление С.Ю. Щелкунова), в котором говорится о принятии решения о смене исполнителя на рынке оказания услуг по сбору платежей с населения; создании нового РКЦ, которое обращается с просьбой о предоставлении помещений (ул. Ленина, 15 и ул. Ленина, 23) для осуществления хозяйственной деятельности, что одобрено и принято Главой.
 
    Сведения, содержащиеся в протоколе № 4 от 17.02.2012 заседания межведомственной комиссии, указывают на то, что Администрацией принято решение о расторжении договоров безвозмездного пользования с РКЦ Чебаркуля ввиду необходимости смены организации, осуществляющей деятельность по населению и сбору платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги, что создает ООО РКЦ Миасс необоснованные преимущества при осуществлении деятельности, в том числе с использованием муниципальных нежилых помещений, и препятствует РКЦ Чебаркуля оказывать аналогичные виды услуг при наличии законных оснований.
 
    Договоры аренды от 20.02.2012 № 5 и № 11 нежилых помещений, расположенных по адресам: Чебаркуль, ул. Ленина, 15 и г. Чебаркуль, ул. Ленина, 23, заключены между УМС и РКЦ Миасс на срок до 19.03.2012.
 
    Договор аренды № 11 соглашением сторон расторгнут 20.03.2012, имущество передано по акту приема-передачи.
 
    Письмом от 09.04.2012 исх. № 509 в адрес директора РКЦ Миасс - УМС сообщило о продлении на неопределенный срок договора аренды № 11 от 20.02.2012 на нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Чебаркуль, ул. Ленина, 23. Договор аренды № 5 расторгнут 16.04.2012.
 
    Таким образом, договоры аренды № 5 и № 11 от 20.02.2012 фактически не были расторгнуты в установленный срок и РКЦ Миасс продолжало использовать нежилые помещения, в том числе по причине бездействия УМС и Администрации, не предпринявших мер по своевременному возврату нежилых помещений из владения РКЦ Миасс и направивших в адрес РКЦ Миасс письмо от 09.04.2012 исх. № 509 о продолжении договорных отношений.
 
    Главой Чебаркульского городского округа в видео-интервью отмечает, что им было принято решение отказаться от услуг, которые предоставляет прежняя организация, предлагающая услуги расчетно-кассового центра (РКЦ Чебаркуля), возложить эти функции на другую организацию (РКЦ Миасс) и предоставить ей те же самые помещения для работы. По мнению Главы Чебаркульского городского округа, данное решение было обусловлено объективными причинами, связанными с тем, что руководством предыдущего расчетно-кассового центра, - Чернухиным В.Н., допущена нечистоплотность во взаиморасчетах: 28.12.2011 были перечислены денежные средства в размере 300 тысяч рублей в адрес предприятия, с которым нет расчетов за коммунальные платежи.
 
    Согласно статей 34 и 35 Устава муниципального образования "Чебаркульский городской округ" Глава городского округа является высшим должностным лицом Чебаркульского городского округа и действует от имени муниципального образования.
 
    В связи с тем, что рассмотрение дел о  привлечении должностных лиц    к  административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях  отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд   Челябинской   области.
 
    Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
 
    1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
 
    2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
 
    3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
 
    4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции – Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
 
    1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
 
    2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
 
    3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
 
    4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
 
    5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
 
    6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
 
    7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;
 
    8) создание дискриминационных условий;
 
    9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
 
    10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, действия Администрации Чебаркульского городского округа в лице Главы Чебаркульского городского округа Орлова Андрея Викторовича по заключению договоров аренды № 5 и № 11 от 20.02.2012 с РКЦ Миасс на неоправданно короткий срок (при условии, что прием платежей у населения осуществляется на постоянной основе и представляет собой долгосрочную деятельность хозяйствующего субъекта) указывают на стремление Администрации сменить организацию, занимающуюся указанным видом деятельности и привлечь к оказанию данных услуг РКЦ Миасс.
 
    Размещение информации о прекращении Администрацией договорных
отношений с РКЦ Чебаркуля, возложение функций по начислению и сбору платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги на другую организацию указывает на создание со стороны органа местного самоуправления условий выхода на рынок услуг по сбору платежей с населения РКЦ Миасс посредством доведения данных сведений до населения, являющегося потребителем этих услуг.
 
    Таким образом, действия Главы Чебаркульского городского округа Орлова Андрея Викторовичапривели к нарушению Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    Решением территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля от 20.03.2010 №57/454 в соответствии с Распоряжением Администрации Чебаркульского городского округа от 22.03.2010 №61-к Орлов А.В. назначен на должность  Главы Чебаркульского городского округа.
 
    Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с  неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).
 
    В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся    в    служебной   зависимости    от    него,    а    равно   лицо,    выполняющее организационно-распорядительные    или    административно-хозяйственные    функции в государственных    органах,    органах    местного    самоуправления,    государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    Частью 3 стати 14.32 КоАП РФ установлено, что заключение  федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Таким образом,  в действиях Орлова А.В. имеется состав  вменяемого  ему административного правонарушения.
 
    Нарушений  порядка  привлечения к административной  ответственности, предусмотренного статьей  25.1  КоАП РФ  судом  не  установлено.
 
    Довод  представителя  ответчика  о нарушении   порядка   составления    протокола  об административном правонарушении,  предусмотренного ст. 25.1  КоАП РФ  не  соответствует   фактическим  обстоятельствам дела.  Глава   Чебаркульского  городского округа   о  составлении  в  отношении него протокола  об административном  правонарушении  08  мая  2013года   был  извещен    по   адресу  г. Чебаркуль ул. Ленина 13а ,  о  чем    свидетельствует  штамп  администрации  Чебаркульского городского округа  и подпись  от 13.04.2013года  секретаря  на  почтовом  уведомлении. Права   и обязанности  лица  в  отношении    которого  ведется  административное  производство  Орлову  А.В.  в  связи с  неявкой  на  составление    протокола  об административном  правонарушении  разъяснены   в  определении от 11.04.2013года,  полученном  ответчиком   13.04.2013года
 
    Суд  не  нашел оснований  для  освобождения  от административной ответственности  в  виду  малозначительности    по ст. 2.9  КоАП РФ.
 
    Вместе  с тем,  принимая  во внимание привлечение Орлова А.Ю. к административной ответственности впервые, суд считает возможным  применить   административное  взыскание   в  виде  минимального размера  санкции  ч. 3  ст. 14.32 КоАП РФ.
 
    Штраф подлежит зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75252810000 на счет получателя — УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001. р/с 40101810400000010801 ИНН 7453045147, КПП 745301001.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования   удовлетворить.
 
    Привлечь Главу Чебаркульского городского округа Орлова Андрея Викторовича, 08.03.1971 года рождения, место рождения: г. Миасс, Челябинской области, проживающего по адресу: ул. Станционная, д. 252, г. Чебаркуль, Челябинской области к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                                 В.В. Худякова