Решение от 13 августа 2013 года №А76-9023/2013

 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    13 августа 2013 года                                                 Дело №А76-9023/2013
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области  Трапезникова Н.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манаковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Мехпрачечная ЮУЖД» в лице Челябинского филиала, г.Челябинск,
 
    к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Челябинска
 
    о признании недействительным решения  от 23.04.2012 №97 с учетом смягчающих вину обстоятельств
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Бочерова Т.С. – представитель по доверенности от 07.07.2013, паспорт;
 
    от ответчика:  Свиридова А.А. – представитель по доверенности №1 от 09.01.2013, служебное удостоверение
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мехпрачечная ЮУЖД», г.Челябинск, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ГУ  УПФР в Советском районе г.Челябинска о  признании недействительным решения от 23.04.2012 №97  с учетом смягчающих вину обстоятельств (л.д.3).
 
    Письменный отзыв на заявление ответчик, в нарушение п.1 ст. 131 АПК РФ,  не представил, требования не оспорил.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мехпрачечная ЮУЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.04.2003 ИФНС России по Ленинскому району г.Самары, ОГРН 1036300454310, ИНН 6315565125 (л.д.12-14).
 
    Челябинский филиал ООО «Мехпрачечная ЮУЖД»  зарегистрирован по адресу: 454053, г.Челябинск, ул.Стрелковая  (л.д. 12-14).
 
    Управлением Пенсионного фонда России в Советском районе г.Челябинска была проведена камеральная проверка соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносах. а также своевременного представления сведений за 4 квартал 2012 года, на основе представленных заявителем сведений и установлено, что ООО «Мехпрачечная ЮУЖД» в лице Челябинского филиала представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2012 года (РСВ)  впервые по телекоммуникационным каналам связи несвоевременно, а именно 21.02.2013  (со сроком представления не позднее 15.02.2013), т.е. с нарушением установленного законодательством срока представления  (л.д.9).   Отчет принят не был, так как в отчете были допущены ошибки. Окончательный отчет в УПФР представлен страхователем по телекоммуникационным каналам связи 26.02.2013 и принят УПФР согласно описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-2), протокола приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета №83/109731 от 15.03.2013.  Данный факт заявителем не оспаривается.
 
    23.04.2013 Пенсионным фондом вынесено решение № 97 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  по п.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ)  в связи с непредставлением в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2012 года в виде штрафа в размере 205 840 руб. 09 коп.(л.д.6-8).
 
    Не согласившись с указанным решением Пенсионного фонда, ООО «Мехпрачечная ЮУЖД» обратилось в арбитражный суд Челябинской области  с заявлением о признании его недействительным в части взыскания штрафных санкций с учетом смягчающих вину обстоятельств.
 
    Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования ООО «Мехпрачечная ЮУЖД»  подлежащими удовлетворению частично  по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ответчик в соответствии со ст. 6 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», отчетными периодами  признаются квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
 
    На основании статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    2) фамилию, имя и отчество;
 
    3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.
 
    За непредставление данных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от суммы причитающихся  соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанная сумма взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Ответчик сведения персонифицированного учета за 4 квартал 2012 года в срок до 15 февраля 2013 года в территориальный орган Пенсионного фонда не представил, фактически сведения направлены 21.02.2012, т.е. с просрочкой. Факт несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета  страхователем не оспаривается.
 
    11.03.2012 Пенсионным Фондом составлен акт № 22 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.15-16). Возражения на акт страхователем представлены не были.
 
    Размер страховых взносов, начисленных ответчиком за расчетный период -  4 квартал 2012 года определен страхователем в индивидуальных сведениях и составил 2 058 400 руб. 90 коп.
 
    Заявителем было вынесено решение № 97 от 23.04.2013 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и взыскании с него финансовых санкций в размере 205 840 руб. 09 коп. руб. – 10% от суммы причитающихся к уплате страховых взносов (л.д.6-8). Расчет финансовой санкции ответчиком не оспорен.
 
    Учитывая, что ответчиком сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2012 года  в территориальный орган Пенсионного фонда в срок, установленный ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  не представлены, суд приходит к выводу о правомерности его привлечения к ответственности по ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.
 
    Доказательства уплаты заявленной суммы на дату судебного заседания суду не представлены.
 
    Следовательно, заявитель привлечен к ответственности Пенсионным фондом правомерно.
 
    Не оспаривая факта нарушения срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, заявитель считает, что при определении размера штрафных санкций Управлением Пенсионного фонда России в Советском районе г.Челябинска не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
 
    Отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (ст. 2 Закона № 167-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗв ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    Обстоятельства, которые могут быть признаны в качестве смягчающих ответственность перечислены в ч. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ. При этом в силу пункта 4 части 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ перечень данных обстоятельств не является исчерпывающим и к ним могут быть отнесены обстоятельства, признанные судом либо органом контроля за уплатой страховых взносовсмягчающими.
 
    Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (ч. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ).
 
    Как следует из материалов дела, ответчиком, при вынесении решения о привлечении заявителя к  ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, обстоятельства, смягчающие ответственность не устанавливались.
 
    Вместе с тем, в силу положений п.4 ч.1 ст. 44, ч.4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ, ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду также предоставлено право оценки представленных сторонами доказательств и признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность.
 
    Законом № 212-ФЗ не определено, как именно следует уменьшать размер штрафа в случае выявления обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения. Однако данные обстоятельства должны быть учтены при привлечении лица к ответственности (ч. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ).
 
    Таким образом, размер ответственности за совершение правонарушения должен определяться с учетом признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность и должен быть снижен по сравнению с установленной законом.
 
    Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает смягчающими ответственность обстоятельствами следующие: признание факта правонарушения и вины в его совершении, незначительность пропуска срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета (6 дней), совершение правонарушения впервые (иного ответчиком не представлено), отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета, нарушение не является злостным, заявитель относится к числу добросовестных плательщиков, уплачивая своевременно страховые взносы (иного органом ПФР не доказано).
 
    При наличии указанных обстоятельств, учитывая принципы справедливости и соразмерности при назначении наказания, суд считает необходимым снизить размер штрафа, исчисленный Управлением Пенсионного фонда за несвоевременное представление плательщиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета до 10 000 руб.
 
    В соответствии с п.1 ст.102 АПК РФ заявителем при подаче заявления  платежным поручением № 578 от 13.05.2013 уплачена госпошлина в сумме 2 000 руб. (л.д.24).
 
    Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.
 
    Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
 
    В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. № 7959/08).
 
    Таким образом, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,  167-170,  201  АПК РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требованияОбщества с ограниченной ответственностью «Мехпрачечная ЮУЖД» удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным  решение Управления Пенсионного фонда РФ в Советском  районе г. Челябинска от 23.04.2012 №97 о привлечении к ответственности за  нарушение законодательства  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафа в сумме  195 840 руб. 09 коп.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Мехпрачечная ЮУЖД», зарегистрированного в качестве юридического лица 08.04.2003 ИФНС России по Ленинскому району г.Самары, ОГРН 1036300454310, ИНН 6315565125, судебные расходы в размере 2 000 (две тысячи)  руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья:                                                                     Н.Г. Трапезникова
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет- сайте Восемнадцатого арбитражного суда http://18aas.arbitr.ru