Решение от 22 августа 2013 года №А76-8967/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    22 августа 2013 года                                                        Дело № А76-8967/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 22 августа 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Войсковой части 3446, г. Озерск (ОГРН 1037401174150)
 
    к администрации Озерского городского округа Челябинской области, г. Озерск (ОГРН 1027401182379)
 
    Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа, г. Озерск (ОГРН 1117422001553)
 
    при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,Казанковой Татьяны Андреевны, г. Озерск
 
    о признании незаконным отказа от 19.11.2012 № 01-02-11/2591 в предоставлении жилого помещения и заключении договора социального найма, обязании совершить действия
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Завалипина А.В. - представителя по доверенности от 25.01.2013, паспорт; 
 
    заинтересованного лица -администрации  Озерского городского округа Челябинской области:Давыдовой К.Н. - представителя по доверенности от 28.12.2012 № 01-02-18/144, паспорт;
 
    заинтересованного лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа: не явилось;
 
    третьего лица: Казанковой Татьяны Андреевны, паспорт,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Войсковая часть 3446 (далее – ВЧ 3446, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) от 19.11.2012 № 01-02-11/2591 в предоставлении жилого помещения и заключении договора социального найма с военнослужащим ВЧ 3446 старшим прапорщиком Казанковой Татьяной Андреевной на жилое помещение по адресу: г. Озерск, бульвар Гайдара, д. 24, кв. 118, обязании администрации предоставить ВЧ 3446 право повторного заселения следующему очереднику - военнослужащему ВЧ 3446 и заключить с ним договор социального найма на жилое помещение по адресу: г. Озерск, бульвар Гайдара, д. 24, кв. 118.
 
    В качестве нормативного обоснования заявленных требований заявитель ссылается на статью 15 Федерального закона от 27.05.1998 76–ФЗ "О статусе военнослужащих".
 
    Администрация представила отзыв на заявление от 20.06.2013 № 01-02-09/843 (л.д. 51-55), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, в частности, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В судебном заседаниипредставители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    В порядке статьи 51 АПК РФ определением суда от 16.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Казанкова Татьяна Андреевна, г. Озерск (далее – Казанкова Т.А., третье лицо).
 
    Казанкова Т.А. письменное мнение по делу не представила, в судебном заседании поддержала позицию заявителя.
 
    Определением суда от 20.06.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа (далее - Управление ЖКХ администрации Озерского городского округа).
 
    Управление ЖКХ администрации Озерского городского округа представило отзыв по делу от 16.07.2013 № 1784 (л.д. 73), в котором просит отказать в удовлетворении заявления. Указывает, что Казанкова Т.А. состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилья в соответствии  датой подачи заявления 15.01.1993 за номером 348 (по состоянию на 06.05.2013) и может претендовать на получение жилого помещения на условиях договора социального найма из муниципального жилищного фонда только на общих основаниях (в порядке очередности) и только после обеспечения впереди стоящих на улучшение жилищных условий граждан.
 
    Заинтересованное лицо - Управление ЖКХ администрации Озерского городского округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копии определения от 20.06.2013 заказным письмом с уведомлением (л.д. 70), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (л.д. 72).
 
    При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителязаинтересованного лица - Управления ЖКХ администрации Озерского городского округа.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что в период с ноября 1992 по 25 марта 2013 года военнослужащий ВЧ 3446 Багин И.Б. проходил военную службу в ВЧ 3446.
 
    Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ВЧ 3446 от 21.11.1992 № 21 решено внести  Багина И.Б. и его семью в составе 3 человек в списки очередности, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 17.11.1992 (по дате подачи рапорта).
 
    Постановлением Главы администрации г. Озерска от 13.03.1996 № 649 (л.д. 17) утверждены прилагаемые решения администрации и профсоюзных комитетов предприятий, учреждений и организаций о предоставлении жилых помещений одиннадцати гражданам.
 
    18.03.1996 Багину И.В. и его семье администрацией выдан ордер № 159 на право занятия жилой площади по адресу: г. Озерск, ул. Гайдара, л. 24, кв. 118 (л.д. 19).
 
    01.03.2012 между Управлением ЖКХ администрации Озерского городского округа (наймодатель) и Багиным И.Б. (наниматель) подписан договор социально найма жилого помещения № 11855 (л.д. 20), согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире жилой площадью 17,01 кв.м по адресу: г. Озерск, бульвар Гайдара, 24-118.
 
    Согласно протоколу заседания жилищной комиссии ВЧ 3446 от 14.03.2012 № 3 (л.д. 27) жилищная комиссия решила предоставить Багину И.Б. для заключения договора социально найма жилого помещения 1-комнатную квартиру общей площадью 42,8 кв.м, жилой площадью 17,3 кв.м по адресу: г. Озерск, мкр. Заозерный, д. 11, кв. 25, после оформления в установленном порядке обязательства о сдаче жилого помещения.
 
    Приказом командира ВЧ 3446 от 25.03.2013 № 58с/ч (л.д. 21) Багин И.Б. исключен из списков личного состава воинской части (как ранее уволенный с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе).
 
    В дальнейшем Багин И.Б. вместе со своей семьей освободил квартиру, расположенную по адресу: г. Озерск, бульвар Гайдара, 24-118.
 
    Согласно протоколу заседания жилищной комиссии ВЧ 3446 от 01.06.2012 № 10 (л.д. 28-30) жилищная комиссия решила предоставить Казанковой Т.А. и членам ее семьи по договору социального найма жилое помещение – 1-комнатную квартиру общей площадью 34,33 кв.м, жилой площадью 17,1 кв.м по адресу: г. Озерск, ул. Гайдара, д. 24, кв. 118 (за выездом Багина И.Б.).
 
    Командование ВЧ 3273 ВВ МВД России обратилась к и.о. Главы администрации  Озерского городского округа с письмом от 12.09.2012 № 12/1173 (л.д. 22), в котором командование ВЧ 3446 ВВ МВД России просит заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: г. Озерск, ул. Гайдара, д. 24, кв. 118 с военнослужащей ВЧ 3446 Казанковой Т.А.
 
    Письмом от 19.11.2012 № 01-02-11/2591 (л.д. 24) администрация отказала в предоставлении Казанковой Т.А. жилого помещения, указав, что Казанкова Т.А. состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилья датой подачи заявления 15.01.1993 за номером 396 (по состоянию на 01.10.2012) и может претендовать на получение жилого помещения на условиях договора социального найма из муниципального жилищного фонда только на общих основаниях (в порядке очередности) и только после обеспечения впереди стоящих на улучшение жилищных условий граждан (часть 1 статьи 57 ЖК РФ). Предоставить указанное жилое помещение Казанковой Т.А. вне очереди, миную 395 человек, стоящих в списках очередности до Казанковой Т.А., нет законных оснований.
 
    Не согласившись с вышеуказанным отказом администрации,  полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ (настоящий отказ заявителем получен только 08.05.2013, о чем свидетельствует штамп о приеме входящей корреспонденции, л.д. 23), ВЧ 3446 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу части 3 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Из указанного следует, что право на получение жилого помещения по договору социального найма закреплено за категориями граждан, указанных не только в Жилищном кодексе Российской Федерации, но и в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации.
 
    Военная служба, по смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций для военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
 
    Таким образом, за военнослужащим и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, за исключением жилых помещений, находящихся в собственности последних.
 
    При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.
 
    В соответствии со статьей 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд.
 
    Из совокупности указанных норм следует, что жилые помещения, независимо от того, в каком жилищном фонде они находятся, не теряют своего целевого значения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан – военнослужащих и членов их семей.
 
    Положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» подлежат применению к жилищному фонду в Российской Федерации, в том числе и муниципальному жилищному фонду, за исключением жилых помещений, находящихся в собственности ранее проживающих в нем граждан, исключения для служебных жилых помещений не предусмотрены.
 
    Таким образом, Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений, в связи с выездом на другое место жительства.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 453-О, от 22.04.2004 № 170-О.
 
    То обстоятельство, что в силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, не исключает возможности предоставления таким военнослужащим жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма на основании пункта 5 статьи 15 указанного Федерального закона.
 
    Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2012г. № 14-В11-34.
 
    Кроме того, несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления.
 
    Данная позиция также изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 453-О.
 
    Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» фактически ограничивает права муниципалитета, как собственника названной выше квартиры, по распоряжению своим имуществом, что не противоречит пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающему возможность ограничения права собственности федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Таким образом, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предоставлении права повторного заселения в освободившуюся квартиру.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая их в совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать недействительным отказ администрации Озерского городского округа от 19.11.2012 № 01-02-11/2591 "О предоставлении жилых помещений по договору социального найма".
 
    Обязать администрацию Озерского городского округа, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа предоставить Войсковой части 3446 право повторного заселения следующему очереднику – военнослужащему Войсковой части 3446, и заключить договор найма служебного жилого помещения по адресу: Челябинская область, город Озерск, бульвар Гайдара, дом 24, квартира 118, соответственно.
 
    Взыскать с администрации Озерского городского округа в пользу Войсковой части 3446 государственную пошлину в сумме 1 000 руб., уплаченную по платежной квитанции от 21.05.2013 № 3941141 при обращении в арбитражный суд.
 
    Взыскать с управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа в пользу Войсковой части 3446 государственную пошлину в сумме 1 000 руб., уплаченную по платежной квитанции от 21.05.2013 № 3941141 при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.