Решение от 24 июня 2013 года №А76-8868/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Челябинск
 
    24 июня 2013 года                                                             Дело № А76-8868/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2013 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-706, дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Челябинск
 
    киндивидуальному предпринимателю Русину Юрию Сергеевичу, г.Златоуст
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Семененко С.В., доверенность № 1-4/01д от 25.04.2013., паспорт,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:Сувориной С.В., доверенность № 74 АА 0605945 от 22.07.2011, паспорт,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по Челябинской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.3-6) о привлечении индивидуального предпринимателя Русина Юрия Сергеевича (далее по тексту – ИП Русин Ю.С., ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    ИП Русин Ю.С. письменного отзыва и возражений на заявление суду не представил.
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании существенных возражений против заявленных требований не представил.
 
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
 
    Русин Юрий Сергеевич, 07.07.1970 года рождения, уроженец г.Златоуста Челябинской области, проживающий по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, пр.Гагарина, 7 линия, 1-67, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением индивидуального номера налогоплательщика 740400885000.
 
    На основании лицензии с регистрационным номером АСС-74-900033 от 16.02.2009., выданной Управлением Государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Русин Ю.С. имеет право до 17.02.2014. осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.25).
 
 
    Как следует из материалов дела, 07 мая 2013 года сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области на основании приказа о проведении проверки № 15(13)0184/лиц от 16.04.2013. (л.д.22-23), в отношении ИП Русина Ю.С., по адресу осуществления деятельности: 454020, г.Челябинск, ул.Энтузиастов, 23 проведена плановая выездная проверка по выполнению предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
 
    Проверкой установлены нарушения действующего законодательства при осуществлении перевозочной деятельности, а именно:
 
    -       отсутствует договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт транспортного средства, чем нарушены требования пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ,
 
    -       автобусы не оснащены в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, чем нарушены требования абзаца 2-4 пункта 3 раздела II«Порядка оснащения транспортных средств находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС ИЛИ ГЛОНАСС/GPS», утвержденного приказом Минтранса РФ № 20 от 26.01.2012.,
 
    -       сверки по дорожно-транспортным происшествиям с органами ГИБДД проводятся предпринимателем нерегулярно (не ежемесячно), последняя сверка проведена 27.01.2013., чем нарушены требования п.18 Постановления Правительства РФ № 647 от 29.06.1995 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий»,  абзаца 5 п.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ,
 
    -       техническое состояние и оборудование автобусов не соответствуют нормативным требованиям, так как выявлены неисправности, при которых эксплуатация транспортного средства запрещена, так, у автобуса ПАЗ-3205 гос.рег. № АУ703/74 не работают предусмотренные конструкцией транспортного средства стеклоомыватели, отсутствует огнетушитель, не работают предусмотренные конструкцией аварийные выходы и устройства приведения их в действие; у автобуса ПАЗ-32054 гос.рег. № У239РВ/174 неисправны внешние световые приборы, а именно: не работают в установленном режиме боковой габаритный фонарь справа, не работают указатели поворотов, заданий левый габаритный фонарь, отсутствуют фонари освещения заднего номера, не работают предусмотренные конструкцией транспортного средства стеклоомыватели; у автобуса ПАЗ-32054 гос.рег. № А713ОМ/174 не работают предусмотренные конструкцией транспортного средства стеклоомыватели, не работают фонари заднего хода и разбиты стекла на фарах, отсутствует предусмотренный конструкцией грязезащитный брызговик сзади справа, чем нарушены требования абз. 7 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ, «Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993. № 1090,
 
    -       внешнее и внутреннее оборудование транспортных средств не соответствует требованиям, предъявляемым для перевозок пассажиров автобусами: у автобуса ПАЗ-3205 гос.рег. № АУ703/73 отсутствуют указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, отсутствуют указатели мест расположения огнетушителей, отсутствует указатель маршрута на заднем окне; у автобуса ПАЗ-32054 гос.рег. № У239РФ/174 отсутствует табличка с фамилией водителя внутри салона автобуса, отсутствует информация о наименовании, адресе, телефоне органа, обеспечивающего контроль, чем нарушены требования п.33, п.37-а, п.37-б, п.37-д, п.37-е «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом…», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009.,
 
    -       при осмотре автобуса ПАЗ-3205 гос.рег. № АУ703/74 у водителя отсутствовали билеты, чем нарушены требования п.42, п.43 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом…», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009.
 
    По факту выявленных нарушений 07.05.2012. в присутствии ИП Русина Ю.С. составлен акт проверки № 205 (л.д.11-19).
 
    В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, с участием предпринимателя составлен протокол № 003050/74 от 07.05.2012. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 7-10).
 
    15.05.2013. заявление УГАДН по Челябинской области о привлечении ИП Русина Ю.С. к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в арбитражный суд.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В силу ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    Согласно указанному Закону, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    На основании п.4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, являются:
 
    соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (п.п.«з»),
 
    использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п.п. «ж»),
 
    соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п.«и»).
 
    Выявленные актом проверки № 205 от 07.05.2012. нарушения, допущенные предпринимателем, являются нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных вышеуказанными пунктами Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012. 
 
    В силу п.5 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012., под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Допущенные предпринимателем нарушения, выразившиеся в наличии неисправностей, при которых запрещена эксплуатация автобуса, влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Совершение ИП Русиным Ю.С. правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки № 205 от 07.05.2013. (л.д.11-19), протоколом № 003050/74 об административном правонарушении от 07.05.2012. (л.д.7-10), актами проверки (осмотра) автобусов (л.д.35-37).
 
 
    В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.
 
    Именно на предпринимателя возложена обязанность за соблюдением лицензионных требований и условий, которую он исполняет ненадлежащим образом.
 
    Доказательств тому, что у ИП Русина Ю.С. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить к ИИ Русину Ю.С. минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи,  в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, ст.ст.3.2, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    1.  Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Русина Юрия Сергеевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить. 
 
    2.  Привлечь Русина Юрия Сергеевича, 07.07.1970 года рождения, уроженца г. Златоуста Челябинской области, проживающего по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, пр. Гагарина, 7 линия, 1-67, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением индивидуального номера налогоплательщика 740400885000, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 4000 (четыре тысяч) рублей.
 
    3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
 
 
Судья                                                                               С.В. Зайцев
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области).
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.
 
    Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001,
 
    ИНН - 7453000467, КПП – 745301001,
 
    КБК – 106 116 900 4004 0000 140, ОКАТО – 75401000000.
 
    Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.
 
    В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается решение на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).