Решение от 09 августа 2013 года №А76-8839/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г.Челябинск                                                                     Дело № А76-8839/2013
 
    09 августа 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2013 года.
 
 
Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 706 Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2, материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г.Челябинск
    к арбитражному управляющему Кондаковой Ирине Николаевне, г.Омск,
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя:Хайбуллина Х.М., доверенность № 131 от 29.01.2013., служебное удостоверение,
 
    от ответчика: не явился, извещен, 
 
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Челябинской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кондаковой Ирины Николаевны к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Ответчик письменного отзыва и возражений на заявление суду не представил.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь арбитражного управляющего Кондакову И.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
 
 
    Заслушав мнение заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
     
 
    Кондакова Ирина Николаевна, 08.04.1975 года рождения, уроженка г.Омска, проживающая по адресу: г.Омск, ул.Фугенфирова, 2-58, является членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».
 
    Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.11.2010. по делу № А76-7502/2010 должник – ИП Иорг И.И. признан несостоятельным (банкротом) и в его отношении введена процедура банкротства – конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена арбитражный управляющий Кондакова И.Н.
 
    Определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.09.2012. арбитражный управляющий Кондакова И.Н. освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ИП Иорг И.И. по ее заявлению.
 
    Вместе с тем, определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.03.2013. действия (бездействие) конкурсного управляющего Кондаковой И.Н., выразившиеся в непринятии мер по сокращению сроков проведения инвентаризации имущества должника, заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости имущества должника, проведения торгов по реализации имущества должника, проведении собраний кредиторов с нарушением установленного срока, признаны ненадлежащим исполнением обязанностей арбитражного управляющего. 
 
    Управление Росреестра по Челябинской области, ознакомившись с поступившим в адрес административного органа определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.03.2013., непосредственно обнаружило достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении Кондаковой И.Н. требований Федерального Закона РФ № 127-ФЗ от 26.10.2002. «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Полагая, что конкурсный управляющий исполняет свои обязанности ненадлежащим образом, усматривая в указанных деяниях состав административного правонарушения, Управление Росреестра по Челябинской области 25.03.2013. возбудило в отношении арбитражного управляющего Кондаковой И.Н. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (л.д.92-93).
 
    В ходе проведения административного расследования было установлено осуществление Кондаковой И.Н. функций конкурсного управляющего ИП Иорг И.И. с нарушением требований законодательства о банкротстве, а именно:
 
    протокол собрания кредиторов должника, проведенного 29-30.05.2012., конкурсный управляющий представила в Арбитражный суд Челябинской области 09.06.2012. с нарушением пятидневного срока, чем нарушила требования п.7 ст.12 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002. «О несостоятельности (банкротстве)»,
 
    при составлении отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника от 29.05.2012., от 02.07.2012. конкурсный управляющий не указала код общероссийского классификатора видов экономической деятельности; не указала лиц, привлеченных для обеспечения своей деятельности, при этом, конкурсным управляющим заключался договор оказания охранных услуг с ООО «Лидер», перечислялись денежные средства в сумме 170000 рублей ООО ЧОП «Мангуст Тайм» в счет оплаты по договору № 11 от 28.12.2011. за охрану куттера, привлекались для оказания услуг водитель Удовенко Д.Ю., оценочная организация ООО «Бардор», ИП Кузнецов А.Н. для предоставления помещения для архива, ИП Семенов А.В. для оказания юридических услуг, ООО «Лидер» для охраны имущества, ООО «Челпи» для перевозки оборудования; не указала информацию об инвентаризации и оценке имущества должника, в то время как 21.01.2011. проведена инвентаризация имущества должника, 23.03.2011. заключен договор на оценку имущества, изготовлены отчеты от 04.04.2011. по определению рыночной стоимости транспортных средств и от 31.03.2011. об оценке посевного комплекса и куттера; в таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе…» информация о стоимости имущества отражена в рублях, а не в тысячах рублей; в таблице «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 29.05.2012. отсутствуют наименования кредиторов третей очереди; в таблице «Сведения о размерах поступивших и  использованных  денежных средств должника» отчетов об использовании денежных средств должника отсутствует информация о местонахождении, виде и реквизитах ОАО «Челиндбанк», чем нарушила требования приказа Министерства юстиции РФ № 195 от 14.08.2003. «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» и «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих», утвержденных постановлением Правительства РФ № 299 от 22.05.2003.,   
 
    при составлении отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника от 29.05.2012., от 02.07.2012. конкурсный управляющий не указала, какие документы приложены для подтверждения сведений, указанных в отчетах, не указала дату подписания отчетов, чем нарушила требования п.11, п.13 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих», утвержденных постановлением Правительства РФ № 299 от 22.05.2003.,
 
    в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий не открыла счет должника в банке или иной кредитной организации, чем нарушила требования п.1 ст.133 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002. «О несостоятельности (банкротстве)»,
 
    публикация извещения о проведении торгов по реализации имущества должника произведена конкурсным управляющим в газете «Коммерсантъ» 07.07.2012., то есть за пределами шестимесячного срока конкурсного производства и по истечении значительного времени после утверждения 20.04.2011. собранием кредиторов «Предложений о порядке продажи имущества должника» и утверждения 24.11.2011. арбитражным судом начальной продажной цены залогового имущества, чем нарушены требования п.3-9 ст.110 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002. «О несостоятельности (банкротстве)», 
 
    по результатам несостоявшихся 15.08.2012. торгов конкурсный управляющий не опубликовала в пятнадцатидневный срок сообщение о результатах проведения торгов в средствах массой информации, чем нарушила требования п.1 ст.110 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002. «О несостоятельности (банкротстве)», 
 
    в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий представляла собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника, о его имуществе с нарушением установленного законодательством срока не реже чем один раз в три месяца, чем нарушила требования п.1 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002. «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    По факту выявленных нарушений и на основании собранных по делу материалов, 07.05.2013. в отношении арбитражного управляющего Кондаковой И.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (л.д.119-121).
 
    14.05.2013. протокол и материалы административного дела, направленные заявителем для привлечения арбитражного управляющего  Кондаковой И.Н. к административной ответственности, поступили в Арбитражный суд Челябинской области (л.д.3-14).    
 
 
    В соответствии с ч.1 ст.202 АПК РФ, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.
 
    В силу ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Федеральный закон РФ № 127-ФЗ от 26.10.2002. «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
 
    На основании ч.4 ст.20.3 Федерального закона РФ № 127-ФЗ от 26.10.2002. «О несостоятельности (банкротстве)», при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Материалами дела установлено, что выявленные в результате проверки  нарушения, допущенные арбитражным управляющим ИП Иорг И.И. Кондаковой И.Н., являются нарушением требований п.7 ст.12, п.1 ст.133, п.1, п.3-9 ст.110 п.1 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002. «О несостоятельности (банкротстве)», приказа Министерства юстиции РФ № 195 от 14.08.2003. «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» и «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих», утвержденных постановлением Правительства РФ № 299 от 22.05.2003.
 
    Совершение изложенных выше нарушений подтверждается собранными по делу материалами и составленным в отношении ответчика протоколом об административном правонарушении от 07.05.2013. (л.д.119-122).
 
 
    В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что арбитражный управляющий осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.
 
    Именно на арбитражного управляющего возложены обязанности по исполнению требований законодательства о банкротстве, а потому, будучи утвержденным конкурсным управляющим ИП Иорг И.И., Кондакова И.Н.  должна была озаботиться надлежащим исполнением своих обязанностей.
 
    Требования закона должны неукоснительно выполняться участниками правоотношений. При этом их неисполнение является нарушением арбитражным управляющим своих обязанностей независимо от мотивов, которыми последний руководствовался. Выполнение арбитражным управляющим своих должностных обязанностей, исходя из удобных для него обстоятельств и мотивов, не может и не должно входить в противоречие с принципом надлежащего выполнения требований законодательства о банкротстве.  
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Таким образом, риск исполнения или не исполнения нормативных актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность, в частности деятельность арбитражных управляющих, возлагается на лицо, занимающееся определенным видом деятельности.
 
    Доказательств тому, что у арбитражного управляющего Кондаковой И.Н. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено. Также ответчиком не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля арбитражного управляющего, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о банкротстве.
 
    Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить административное взыскание по низшему пределу санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, ст.3.2, ст.3.5, абз.3 ч.3 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
 
    1.          Требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области удовлетворить.
 
    2.          Привлечь арбитражного управляющего Кондакову Ирину Николаевну, 08.04.1975 года рождения, уроженку г.Омска, проживающую по адресу: г.Омск, ул.Фугенфирова, 2-58, являющегося членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход федерального бюджета в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.
 
    3.          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ. 
 
 
 
Судья                                                                        С.В. Зайцев
 
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление Росреестра по Челябинской области)
 
    ИНН-7453140418, КПП – 745101001,
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области.
 
    Счет получателя – 401 018 104 000000 10801, БИК - 047501001.
 
    КБК – 32 111 69 004 004 6000 140, ОКАТО – 75401000000.
 
    Наименование платежа: «Денежные взыскания (штрафы)».
 
    Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.
 
    В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается  исполнительный лист на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке. 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).