Решение от 21 августа 2013 года №А76-8795/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    21 августа 2013 года                                                                       Дело №А76-8795/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Азановой Алины Валерьевны к Администрации г.Магнитогорска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, при участии в заседании от заявителя: Азановой А.В. лично, Бородиной М.П. представителя по доверенности от 15.03.2013; от ответчика: Лепехиной М.В. представителя по доверенности от 01.07.2013 №ОДП54/3909.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предприниматель Азанова Алина Валерьевна (далее по тексту заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд Челябинской области с заявлением, измененным в порядке ст.49 АПК Российской Федерации к Администрации г.Магнитогорска о признании недействительным отказа в предоставлении земельных участков, расположенных по адресу г.Магнитогорск, ул.Труда,47, ост.Тевосяна в аренду для размещения на них торгового киоска и обязании принять решение о предоставлении земельных участков в аренду (л.д.3-4, 133-134).
 
    Протокольным определением от 11.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Орджоникидзевского района г.Магнитогорска (л.д.77-78).
 
    В судебном заседании состоявшемся 15.08.2013 объявлен перерыв до 21.08.2013.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал. В материалы дела представлен отзыв (л.д.85-89).
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица (л.д.84).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что постановлением Администрации г.Магнитогорска от 05.07.2006 №3316-П предпринимателю предоставлены в аренду земельные участки для размещения торгово–остановочного комплекса площадью 17,5 кв.м., 17,5 кв.м. –под торговые киоски и земельный участок площадью 18 кв.м. под открытый павильон ожидания транспорта по адресу г.Магнитогорск, ул.Труду, на трамвайной остановке «ул.Тевосяна» в районе жилого дома №47 (л.д.9).
 
    На государственный кадастровый учет 12.01.2011 поставлены земельные участки площадью 18 кв.м., с разрешенным использованием под торговый киоск, площадью 18 кв.м. с разрешенным использованием под торговый киоск, площадью 18 кв.м. с разрешенным использованием под открытый павильон ожидания транспорта, по адресу г.Магнитогорск, ул.Труду, на трамвайной остановке «ул.Тевосяна» в районе жилого дома №47. Земельным участкам присвоены кадастровые номера 74:33:0307001:184, 74:33:0307001:185, 74:33:0307001:186 соответственно (л.д.10-18).
 
    Предприниматель 15.02.2011 обратился к Главе г.Магнитогорска с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 74:33:0307001:184, 74:33:0307001:185, 74:33:0307001:186 для размещения торгово –остановочного комплекса и заключении договора аренды (л.д.54).
 
    Постановлением Администрации г.Магнитогорска от 23.03.2011 №3113-П  заявитель уведомлен об отказе администрации заключить договор аренды земельного участка на новый срок. При этом, постановлением предписано принять по акту испрашиваемые земельные участки и обязании предпринимателя освободить данные земельные участки. Кроме того, данным постановлением признаны утратившими силу пункты постановления от 05.07.2006 №3316-П в части утверждения проекта границ спорных земельных участков и их предоставления заявителю (л.д.53).
 
    Заявитель 22.12.2012 обратился к Главе г.Магнитогорска с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 74:33:0307001:184, 74:33:0307001:185, 74:33:0307001:186 в аренду, для целей не связанных со строительством, сроком на 5 лет (л.д.55).
 
    Администрация Орджоникидзевского района г.Магнитогорска письмом от 21.02.2013 №АдмО-03-27/00288 отказала предпринимателю в предоставлении земельных участков. В качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков указано на то, что ранее было принято решение об отказе и освобождении участков для размещения торгово –остановочного комплекса в связи с не заключением предпринимателем договора аренды (л.д.25).
 
    Не согласившись с указанным отказом в предоставлении земельных участков в аренду, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования неподлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Частью 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    Из содержания ст. ст. 30 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации  следует, что предоставление земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно как для целей осуществления строительства, так и для целей, не связанных со строительством.
 
    Из обстоятельств настоящего дела усматривается, что земельные участки предоставлены предпринимателю для целей, не связанных с эксплуатацией объекта недвижимости (ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации), и не связанных со строительством (ст. 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется нормой ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    Также в силу указанной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Магнитогорским городским Собранием Депутатов Челябинской области 30.10.2012 принято решение №162, которым утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Магнитогорска имеют право распоряжаться, для целей, не связанных со строительством (далее по тексту Порядок).
 
    Согласно п.3 Порядка предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Администрацией города на основании заявлений граждан, юридических лиц, заинтересованных в предоставлении таких земельных участков.
 
    Согласно п.8 Порядка заявитель подает в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, заявление в Администрацию города. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    В соответствии с п.10 Порядка по результатам рассмотрения заявления Администрация города сообщает заявителю о возможном предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, по основаниям, предусмотренным пунктом 11 Порядка.
 
    Так, пунктом 11 Порядка предусмотрен перечень основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка не являющейся исчерпывающим.
 
    Пунктом 12 предусмотрено, что при наличии возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, Администрация города обеспечивает подготовку и опубликование сообщения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с требованиями главы 3 Порядка.
 
    Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, вправе в течение 14 дней с момента публикации сообщения подать заявление о предоставлении соответствующего земельного участка (п.13 Порядка). Заявление должно соответствовать требованиям, указанным в пункте 8 Порядка. Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие до истечения срока, установленного в настоящем пункте.
 
    В случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка поступило два и более заявления и в отношении поданных заявлений отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, Администрация города проводит торги по продаже земельных участков или права аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п.14 Порядка).
 
    Согласно п.15 Порядка, в случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка поступило только одно заявление, Администрация города: 1) в течение одного месяца со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 2) в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Проанализировав положения указанного порядка, суд приходит к выводу о том, что данным Порядком регулируется процедура предоставления не сформированного и не поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка, в отношении которого заинтересованное лицо обращается с заявлением. При этом, в заявлении заинтересованного лица должны содержаться лишь предполагаемые размеры и местоположение земельного участка.
 
    Как предусмотрено п.15 Порядка, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка осуществляется администрацией после опубликования сообщения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка поступило только одно заявление.
 
    В рассматриваемом случае, заявитель просил предоставить земельные участки для целей не связанных со строительством уже сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет, предоставленные предпринимателю ранее, на основании постановления от 05.07.2006 №3316-П.
 
    Оспариваемый отказ в предоставлении земельных участков от 21.02.2013 принят Администрацией Орджоникидзевского района г.Магнитогорска (л.д.25).
 
    Согласно п.3 ст.4 Устава г.Магнитогорска администрации районов в городе являются территориальными органами администрации города и статусом юридического лица не наделяются.
 
    Учитывая, что Администрация Орджоникидзевского района г.Магнитогорска является территориальным органом Администрации г.Магнитогорска, суд считает возможным рассматривать оспариваемый отказ, выраженный в письме от 21.02.2013 №АдмО-03-27/00288 (л.д.25), как отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков принятый Администрацией г.Магнитогорска.
 
    Рассмотрев указанное в оспариваемом отказе в предоставлении земельных участков в аренду основание, суд не считает его законным, поскольку такое основание как принятие ранее решения об отказе в заключении договора аренды и освобождении участков в связи с не заключением предпринимателем договора аренды, не предусмотрен действующим законодательством.
 
    Между тем, материалами дела установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:33:0307001:184, 74:33:0307001:185, 74:33:0307001:186 сняты с государственного кадастрового учета 17.01.2013, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми выписками (л.д.93-95). Таким образом, на момент рассмотрения заявления предпринимателя о предоставлении указанных земельных участков в аренду, земельные участки были сняты с государственного кадастрового участка.
 
    Согласно ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 1, ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
 
    Таким образом, индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, в связи с чем до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений.
 
    Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание то, что заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков поставленных на государственный кадастровый учет и снятых с кадастрового учета на момент принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении спорных земельных участков, суд приходит к выводу о том, что данные земельные участки, после 17.01.2013 не могли быть объектом  гражданско-правовых отношений, в том числе в рамках арендных отношений, а потому у администрации отсутствовала правовая возможность предоставления данных земельных участков. Кроме того, суд учитывает, что предметом настоящего спора, является проверка законности отказа администрации в предоставлении заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 74:33:0307001:184, 74:33:0307001:185, 74:33:0307001:186. При рассмотрении настоящего дела, судом установлено отсутствие правовых оснований для предоставления данных участков в аренду в связи с их снятием с кадастрового учета.
 
    Кроме того, суд обращает внимание на то, что предоставление земельного участка для целей не связанных со строительством и уже поставленных на государственный кадастровый учет, противоречит положениям указанного Порядка. В данном случае, заявитель просил Администрацию предоставить спорные земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет в нарушение положений п.10, 12, 13, 14, 15 Порядка. При этом, постановка земельных участков на государственный кадастровый учет осуществлена заявителем 12.01.2011, в то время как постановление Администрации №3316-П  принято 05.07.2006 сроком на два года.
 
    В настоящее время, заявителем вновь поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровым номерами 74:33:0307001:6435 (бывший 74:33:0307001:184), 74:33:0307001:6436 (бывший 74:33:0307001:185). Как пояснил заявитель, возможность осуществить кадастровый учет земельного участка в границах земельного с ранее существовавшим кадастровым номером 74:33:0307001:186 не представляется возможным в связи с наложением границ земельного участка на иной земельный участок.
 
    На основании изложенного, суд не усматривает наличия оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    При обращении в арбитражный суд предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 400 руб., что подтверждается квитанциями от 13.05.2013 (л.д.6-7), в то время как следовало уплатить 200 руб., а потому государственная пошлина в размере 200 руб. подлежит возврату заявителю из Федерального бюджета Российской Федерации на основании п/п.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.110, 167-171, 176, 181, 200, 201    АПК Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуальному предпринимателю Азановой Алине Валерьевне в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Азановой Алине Валерьевне, основной государственный регистрационный номер 304744419700132 из Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 200 руб., уплаченную при обращении в арбитражный суд квитанцией от 13.05.2013.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен