Решение от 22 августа 2013 года №А76-8714/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. ЧелябинскДело № А76-8714/2013      
 
    22 августа 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Малыхиной, с использованием программного комплекса ведения аудиопротокола «Audacity»,  рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2, кабинет № 522, дело по исковому заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Региональная горная компания», г. Челябинск, ОГРН 1137451009398,
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области,
 
    при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Администрацию города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Правительство Челябинской области,
 
    об установлении кадастровой стоимости земельных участков,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представитель  ООО «Региональная горная компания» - Иванов Р.В. доверенность от 01.08.2013, паспорт,
 
    представитель ООО «Регионснабсбыт» - Зубенко А.И., доверенность от 01.07.2013, паспорт,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственности «Регионснабсбыт», обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области об установлении кадастровой стоимости:
 
    - земельного участка с кадастровым номером 74:36:0429001:1 общей площадью 2 031 392 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, II Ново-Смолинский карьер, по состоянию на 02.12.2011, а для целей исчисления арендной платы по состоянию на 01.01.2012, в размере его рыночной стоимости 40 630 000 руб.;
 
    - земельного участка с кадастровым номером 74:36:0429001:7 общей площадью 212 661 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, на территории  Старо-Смолинский карьер, по состоянию на 02.2.2011, а для целей исчисления арендной платы по состоянию на 01.01.2012, в размере его рыночной стоимости 4 250 000 руб.;
 
    - земельного участка с кадастровым номером 74:36:0429001:87 общей площадью 218 125 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, по состоянию на 02.12.2011, а для целей исчисления арендной платы по состоянию на 01.01.2012, в размере его рыночной стоимости 4 360 000 руб.;
 
    - земельного участка с кадастровым номером 74:36:0429001:89 общей площадью 280 396 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, Ново-Смолинский гранитный карьер, по состоянию на 02.12.2011, а для целей исчисления арендной платы по состоянию на 01.01.2012, в размере его рыночной стоимости 5 610 000 руб.;
 
    - об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области внести измененную кадастровую стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0429001:1, 74:36:0429001:7, 74:36:0429001:87, 74:36:0429001:89 в Государственный кадастр недвижимости.
 
    В ходе судебного разбирательства истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований (т. 2 л.д. 10, 31).
 
    Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований.
 
    На основании ходатайства истца в судебном заседании 15.08.2013г. судом общество с ограниченной ответственностью «Региональная горная компания», г. Челябинск, ОГРН 1137451009398, признано процессуальным правопреемником общества с ограниченной ответственностью«Регионснабсбыт», ОГРН1027403878721, г. Челябинск,по делу № А76-8714/2013.                                                                                                                                                                                                                 
 
    Произведена замена истца общества с ограниченной ответственностью «Регионснабсбыт», ОГРН1027403878721, г. Челябинск, на процессуального правопреемника общество с ограниченной ответственностью «Региональная горная компания», г. Челябинск, ОГРН 1137451009398.
 
    В судебном заседании истец ООО «Региональная горная компания» исковые требования поддержал.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области представило мнение по делу (том 2 л.д. 3-4) указывает на необходимость представления истцом экспертизы отчета об оценке.
 
    Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ (т.2 л.д. 132, 133, 134, 135, 136).
 
    Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, истец является арендатором земельных участков: с кадастровым номером 74:36:0429001:1 общей площадью 2 031 392 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, II Ново-Смолинский карьер; с кадастровым номером 74:36:0429001:7 общей площадью 212 661 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, на территории  Старо-Смолинского карьера; с кадастровым номером 74:36:0429001:87 общей площадью 218 125 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район; с кадастровым номером 74:36:0429001:89 общей площадью 280 396 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, Ново-Смолинский гранитный карьер, (т.2 л.д. 44-47).
 
    Как следует из письма ответчика №2319 от 11.03.2013 (т.1 л.д. 114-115),  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № 74:36:0429001:1 составляет 2116771405 руб. 76 коп. и определена по состоянию на 18.09.2012г., с кадастровым № 74:36:0429001:7 составляет 221599141 руб. 83 коп. и определена по состоянию на 02.12.2011г., с кадастровым № 74:36:0429001:87 составляет 227292793 руб. 75 коп. и определена по состоянию на 02.12.2011г., с кадастровым № 74:36:0429001:89 составляет 292181043 руб. 88 коп. и определена по состоянию на 02.12.2011г.   
 
    В доказательство недостоверности кадастровой стоимости земельных участков, истцом в материалы дела представлен отчет № 192/03-13 от 02.04.2013г. (т.1 л.д. 12-103), отчет № 454/06-13 от 28.06.2013г. (т.2 л.д. 48-121) по определению рыночной стоимости земельных участков, подготовленные  ООО «Центр оценки и сопровождения бизнеса», согласно которым, рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым № 74:36:0429001:1 составляет 62 970 000 руб. и определена по состоянию на 18.09.2012г, с кадастровым № 74:36:0429001:7 составляет 4 250 000 руб. и определена по состоянию на 02.12.2011г., с кадастровым № 74:36:0429001:87 составляет 4 360 000 руб. и определена по состоянию на 02.12.2011г., с кадастровым № 74:36:0429001:89 составляет 5 610 000 руб. и определена по состоянию на 02.12.2011г.  
 
    Также истцом представлены экспертные заключения члена Экспертного совета Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация «Национальная коллегия специалистов-оценщиков» Понамарчука С.Д. от 05.04.2013г. №27 (т.1 л.д. 104-109), от 28.06.2013г. №148 (т.2 л.д. 122-128), согласно которым вышеназванные отчеты об оценке соответствуют требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998г. №135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
 
    Значительное превышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной на ту же дату, явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Истец, по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с п.1 ст. 1 Закона Челябинской области от 24.04.2008г. №257-ЗО, одним из показателей которого является кадастровая стоимость,  является нарушение его прав как арендатора этих земельных участков и плательщика арендной платы.
 
    Учитывая изложенное, истец обязан уплачивать арендную плату, исходя из размера кадастровой стоимости предоставленных ему в аренду земельных участков.
 
    Довод истца о нарушении его прав с момента внесения в кадастр оспариваемой кадастровой стоимости суд считает обоснованным.
 
    При этом права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    В настоящее время п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п. 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.
 
    Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истца, учитывая отсутствие возражений ответчика, относительно данных, содержащихся в отчете, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета с момента вступления в силу судебного акта внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (Постановление Президиума ВАС РФ по делу N 913/11 от 28.06.2011, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ).
 
    Установление рыночной стоимости земельного участка на определенную дату, не противоречит положениям ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
 
    Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального "О государственном кадастре недвижимости" №221-ФЗ от 24.07.2007г. (с последующими изменениями) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлении № 913/11 от 28.06.2011, требование об изменении внесенной в ГКН кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка должно быть обращено к органу кадастрового учета, и не является требованием об оспаривании действий данного органа, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 2 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является кадастровая палата, наделенная функциями органа кадастрового учета.
 
    Требования об обязании ответчика внести  в государственный кадастр недвижимости об установлении сведений новой кадастровой стоимости земельных участков  подлежат отклонению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акту арбитражных судом обязательны для исполнения.
 
    Выполнение кадастровых процедур, указанных в пункте 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", сопровождается принятием решения:
 
    1) о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
 
    2) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;
 
    3) об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя);
 
    4) о снятии с учета объекта недвижимости;
 
    5) о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;
 
    6) об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.
 
    Указанное решение, принимаемое уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета (далее - решение), подготавливается с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписывается данным должностным лицом и регистрируется в регистрационно-контрольной форме. Подлинник решения помещается в соответствующее кадастровое дело (номенклатурное дело).
 
    В предусмотренных Законом о кадастре случаях решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости принимается на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов.
 
    Заявление о кадастровом учете, представленное в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, регистрируется в день обращения в орган кадастрового учета в книге учета заявлений с указанием времени его получения с точностью до минуты (по местному времени), после чего специалистом органа кадастрового учета, уполномоченным на прием заявлений (далее - специалист), на заявлении проставляется отметка о его регистрации.
 
    С учетом изложенного, ввиду отсутствия правового обоснования заявленных истцом требований в части обязания ответчика внести установленные судом сведения в реестр, а также  ввиду не подтверждения уклонения от внесения соответствующих данных в реестр  в порядке заявительной процедуры, предусмотренной Порядком,  заявленные  требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    Судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат отнесению на истца, в связи с поступившим от него заявлением об отнесении расходов по оплате государственной пошлины по делу (т.2 л.д. 130).
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0429001:1 общей площадью 2 031 392 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, IIНово-Смолинский карьер, равной его рыночной стоимости в размере 62 970 000 руб., определенной по состоянию на 18.09.2012г.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0429001:7 общей площадью 212 661 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, на территории  Старо-Смолинского карьера, равной его рыночной стоимости в размере 4 250 000 руб., определенной по состоянию на 02.12.2011г.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0429001:87 общей площадью 218 125 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, равной его рыночной стоимости в размере 4 360 000 руб., определенной по состоянию на 02.12.2011г.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0429001:89 общей площадью 280 396 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, Ново-Смолинский гранитный карьер, равной его рыночной стоимости в размере 5 610 000 руб., определенной по состоянию на 02.12.2011г.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
Судья                                                                                            А.Г. Гусев
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.