Решение от 10 сентября 2013 года №А76-8628/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Челябинск                                                     Дело № А76-8628/2013
 
    10 сентября 2013 года
 
Резолютивная часть решения объявлена  06 сентября 2013г.
 
Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2013г.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Белого А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чернышевой Ю.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД» г. Москва
 
    к  ГУ ЧРО ФСС Челябинский филиал № 2  г. Челябинска
 
    о признании недействительным решения № 51/689н/с от 14.02.2013г.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: - Петрова Н.Н. – доверенность от 05.09.2012, паспорт, Остапенко Т.И. доверенность от 15.11.2012г., паспорт
 
    от ответчика: Авдиенок Е.А. – доверенность от 01.01.2013 №27, удостоверение; Адгамова С.И. – доверенность от 01.01.2013 №4, удостоверение
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ОАО «Российские железные дороги», г. Москва  (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Челябинскому  филиалу №2 ГУ ЧРО  ФСС (далее – ответчик) о признании недействительным решения №51/689 н/с  от  14.02.2013.
 
    На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий заинтересованного лица необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    Челябинским филиалом №2 Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении ОАО «РЖД» по месту нахождения Дистанции защитных лесонасаждений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Южно-Уральской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» проведена  выездная  проверка за  период  с  01.01.2011 по  31.08.2012 в  связи  с ликвидацией на  основании  Приказа ОАО  «РЖД» от  02.05.2012 №36.
 
    По результатам рассмотрения материалов выездной проверки, на  основании акта от 29.12. 2012 г. N 689н/с,  вынесено решение от 14.02.2013 г. №51/689 н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страхований от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в сумме 1 439 836,75 руб., доначисления страховых взносов в сумме 7 199 183,74 руб., начисления пени в сумме 693 837,57 руб. за несвоевременную уплату сумм страховых взносов (л.д. 21, 49 т.1).
 
    Основанием для вынесения  решения  №51/689н/с послужил  вывод Фонда  о занижении размера страховых взносов, занижения ставки ввиду неправильного определения вида экономической деятельности. Общество исчисляло взносы исходя из вида деятельности "деятельность магистрального железнодорожного транспорта" (ОКВЭД 60.10.1) со страховой ставкой 0,4% по 3 классу профессионального риска, а фонд определил вид деятельности "лесоводство и лесозаготовки" (ОКВЭД 02.01) со страховым тарифом 6,1% и 28-м классом профессионального риска.
 
    Решением Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования  №16 от 20.03.2013 решение Челябинского филиала  №2 ГУ ЧРО ФСС от 14.02.2013 №51/689н/с  оставлено без изменения (л.д. 46 т.).
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в  соответствии  с  Положением  ДДЗЛ  является  структурным  подразделением  Южно – Уральской  железной  дороги – филиал Общества,  не имеет статус  юридического  лица и  осуществляет  деятельность  от  имени  Общества. По  мнению  представителя  заявителя, законом не установлено  понятие «основной  вид деятельности структурного подразделения», следовательно, незаконно  устанавливать в отношении структурного подразделения основной вид  деятельности,  отличный  от  основного вида деятельности юридического  лица.
 
    Представитель  заявителя  ссылался,  что согласно  п.  13 Правил и  ст. т.18 Закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страхователь (а не его подразделение), осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, в случае не подтверждения основного вида экономической деятельности подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им (Страхователем в целом) видов экономической деятельности. По мнению  заявителя, Фонд вышел за пределы предоставленных ему полномочий и незаконно начислил тариф 6,1% вместо 0,4%.
 
    По  мнению  представителя  заявителя,  Дистанция не может являться самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования и иметь вид экономической деятельности,  отличный  от  юридического  лица.  В отношении Дистанции не представлялись отдельные расчетные ведомости и не подавались заявления о выделении как самостоятельной квалификационной единицы. В  обоснование своих доводов  представитель заявителя ссылается на положения п.10 Порядка и п.12 Правил,  считает,  что  в случае не подтверждения страхователем видов экономической деятельности подразделений, он  подлежит отнесению к  виду  экономической деятельности, который соответствует основному виду экономической деятельности самого общества (страхователя).
 
    Таким образом, по мнению заявителя, фонд вышел за пределы предоставленных ему законодательством полномочий и незаконно применил к Дистанции страховой тариф 6,1% по виду деятельности "лесоводство и лесозаготовки", отличному от основного вида деятельности компании ОАО «РЖД» "деятельность магистрального железнодорожного транспорта" (ОКВЭД 60.10.1).
 
    Кроме того, представитель заявителя считает, что фондом неверно трактуется понятие экономической деятельности, используемой для целей классификации видов деятельности по степени профессионального риска, изложенное в «Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности» ( ОКВЭД) ОК 029-2001, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. и Приказе Росстата от 01.10.2007 N 150 "О Методических указаниях по расчету основного вида деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) для формирования сводной официальной статистической информации": экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). Из данного определения следует, что главным признаком, позволяющим отнести осуществляемую страхователем деятельность к одному из видов для целей классификации по ОКВЭД, является конечная цель осуществления. Представитель  заявителя  считает,  что  Фонд  ошибочно  при определении основного вида деятельности рассматривает не объем выполненных работ (оказанных услуг) в нарушение п. 9 Правил, а объем реализованных услуг, учитывая только обороты по счетам бухгалтерского учета 90* «Продажи», сформировавшиеся на уровне ДДЗЛ. Основным видом деятельности Дистанции является деятельность по эффективной эксплуатации и охране защитных лесонасаждений, созданию новых насаждений, обеспечению бесперебойного движения поездов, необходимая для поддержания в надлежащем состоянии магистральных железнодорожных путей, как составная и неотъемлемая часть деятельности магистрального железнодорожного транспорта. Таким образом, по  мнению представителя заявителя, Фондом неверно определен основной вид экономической деятельности Дирекции исходя из выручки, а не из общего объема выпущенной продукции (оказанных услуг).
 
    Поскольку работа каждого из подразделений ОАО «РЖД» не образует самостоятельной услуги, подразделения-страхователи не получают выручки от услуг по перевозкам и в их балансе данная выручка не отражается. Выручка по заключенным договорам на перевозку грузов и пассажиров учитывается непосредственно в балансе ОАО «РЖД». ДДЗЛ получает централизованное финансирование деятельности по эффективной эксплуатации и охране защитных лесонасаждений, созданию новых насаждений, обеспечению бесперебойного движения поездов, необходимая для поддержания в надлежащем состоянии магистральных  железнодорожных путей, как составная и неотъемлемая часть деятельности магистрального железнодорожного транспорта. Выручка дистанцией получена не по основному виду деятельности, а от подсобно-вспомогательной деятельности, и не покрывает даже малой части тех расходов, которые затрачены компанией на финансирование деятельности Дирекции по содержанию инфраструктуры ж/д транспорта.
 
    Под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования подразумевается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования, иные сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (абзац 3 статьи 2 Закона N 17 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").
 
    Представитель  общества  считает,  что  вывод фонда о том, что Дистанция осуществляла основной вид деятельности "лесоводство и лесозаготовки" (ОКВЭД 02.01) со страховым тарифом 6,1% и 28-м классом профессионального риска не соответствует действительности, а решение Фонда не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы организации.  Деятельность дистанции защитных лесонасаждений является одной из составляющих деятельности магистрального железнодорожного транспорта и направлена на единый конечный результат основной деятельности самого общества.
 
    Начисление структурным подразделениям компании страховых тарифов в размере  6,1% вместо 0,4%, отличных от основного вида деятельности общества, по  мнению  заявителя,  не соответствует принципу установления тарифов, которые получает компания, с учетом себестоимости и уровня рентабельности с целью обеспечения безубыточности деятельности субъектов регулирования. Согласно отчета по видам деятельности за 2011г. основная выручка компанией получена от грузовых перевозок.
 
    В  пункте  2  заявления,  представитель  Общества  ссылается,   что при проведении внеплановой выездной проверки «в связи с ликвидацией» структурного подразделения, представители фонда в нарушение п.4 ст.20 ФЗ № 212 не выясняли, прекращена ли деятельность проверяемого подразделения. К внеплановым можно отнести те проверки, которые назначаются в связи с реорганизацией или ликвидацией организации (а не структурного подразделения. Учитывая отсутствие ликвидации в понимании ст. 61 ГК РФ, фонд провел проверку в нарушение ч.10,20 ст. 35 Закона N 212-ФЗ в части периодичности проведения проверки. 
 
 
    В судебном заседании представитель Фонда с доводами заявителя не согласился. Пояснил, что в соответствии со ст. 6 Закона № 125-ФЗ,  п.7, п. 10 Постановления Фонда социального страхования РФ от 23.03.2004 № 27 п. 14, п. 16 Постановления Фонда социального страхования РФ от 23.03.2004 № 27 следует, что юридическое лицо и юридическое лицо, зарегистрированное в качестве страхователя по месту нахождения его обособленных подразделений, имеют самостоятельные права и обязанности и могут иметь различные виды основной деятельности. В  ходе  проведения  проверки Фонд,  руководствуясь  п. 8, 9, 11 Постановления Правительства РФ от 01.12.2005 № 713, пришел  к  выводу,  что дирекция не занимается железнодорожными перевозками и имеет вид деятельности отличный от основного вида деятельности юридического лица, а, следовательно, должно иметь класс профессионального риска соответствующий фактически выполняемой деятельности. Ссылка заявителя на порядок выделения в самостоятельную классификационную единицу не состоятельна и противоречит материалам дела, так как устанавливает выделение в самостоятельную классификационную единицу подразделения страхователя (не юридического лица), а в данном случае Дирекция уже зарегистрировано как страхователь и предоставляет отчетность по форме 4-ФСС РФ. Указанные факты заявителем не опровергаются.
 
    Для подтверждения доходов Дирекцией в ходе проверки представлены следующие документы:
 
    Согласно «справок-подтверждения» общая сумма доходов и поступлений составила: в 2010 году - 3679 тыс. руб. в том числе: по виду деятельности «Деятельность магистратского железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 60.10.1) указана сумма доходов - 3679 тыс.руб. (100%); в 2011 году - 341072 тыс. руб. в том числе: по виду деятельности «Деятельность магистрального железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 60.10.1) указана сумма доходов - 322037 тыс.руб. (94 %); по виду деятельности «прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» указана сумма доходов - 19035 тыс.руб. (6%).
 
    Согласно «оборотно-сальдовым ведомостям», выручка по видам деятельности по счёту 90:
 
    за 2010 год всего 3679 тыс. руб. в том числе: 323 тыс. руб. - предоставление услуг по теплоснабжению; 2605 тыс. руб. - продажа готовой продукции собственного производства (дров, пиломатериалов, посадочного материала);  750 тыс. руб. - прочие услуги. Основная выручка за 2010 год была получена за счёт продажи сторонним организациям и физическим лицам готовой продукции собственного производства (дров, пиломатериалов, посадочного материала),что составило 70,82% совокупного дохода (2605595,39 : 3679174,98 х 100 =70,82 %)
 
    за 2011 год всего: 3778 тыс. руб., в том числе: 360 тыс. руб. - предоставление услуг по теплоснабжению; 2281 тыс. руб. - продажа готовой продукции собственного производства (дров, пиломатериалов, посадочного материала); 1137 тыс. руб. - прочие услуги. Основная выручка за 2011 год была получена за счёт продажи сторонним организациям и физическим лицам готовой продукции собственного производства (дров, пиломатериалов, посадочного материала), составило 68,38% совокупного дохода (2281611,28 : 3778727,18 х 100 = 58,38 %).
 
    По  мнению  представителя  Фонда, данные оборотно-сальдовых ведомостей по счёту 90 подтверждают факт преимущественного выполнения Дистанцией работ, связанных с деятельностью лесоводства и лесозаготовками. Доходы и расходы от обычных видов деятельности согласно п.9 раздела 2.1, и п. 11 раздела 2.11 Учётной политики признаются по местам их возникновения и подлежат передаче на отчётную дату (последний календарный день месяца) по внутрихозяйственным расчётам в вышестоящее подразделение.
 
    Представитель  ответчика ссылался,  что в п.2 Положения о Дистанции защитных лесонасаждений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" указаны основные задачи страхователя (стр. 5 акта). В ходе исполнения своих функций дистанция несёт ответственность за выполнение поставленных задач, исполнения бюджетов, достоверность и своевременность представления учётных и отчётных данных, соблюдение внутренних регламентов хозяйственных отношений и исполнительской дисциплины (п. 3.8 Положения). Анализ представленного к проверке указанного Положения показал, что предприятие изначально было создано исключительно с намерением предоставления услуг, связанных с «Лесоводством и лесозаготовками». Кроме  того,  согласно штатному расписанию численность сотрудников Дистанции на 01.01.2011 год составляла 436 человек (в том числе: ставок рабочих специальностей - 320). По данным организации штат сотрудников укомплектован работниками профессий, непосредственно связанных с Лесоводством и лесозаготовками (кроме высшего руководящего состава, бухгалтерии и обслуживающего персонала, стр. 5 акта).  Таким образом, работники структурного подразделения выполняют трудовые функции, работают и осуществляют производственную деятельность, имеющую вредные и опасные производственные факторы, связанные с осуществлением страхователем деятельности Лесоводства и лесозаготовками. Специалистов, осуществляющих деятельность по магистральному пассажирскому железнодорожному транспорту (машинистов, проводников) в штатном расписании нет.
 
    Кроме  того, представитель  ответчика  ссылался,  что в проверяемом периоде на предприятии имел место несчастный случай на производстве, характер случившегося которого показал повышенную травмоопасность осуществляемой деятельности. Согласно акту №1 от 25.05.2011(формы Н-1) тракторист Новосергиевского линейного участка Егоров Н.П. 05.04.2011 получил задание на очистку площади после возобновительной рубки – в результате выполнения данного задания травмировался. В  2011 году предприятию Дистанция разрешено направить на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в счёт начисляемых в 2011 году страховых взносов, средства, в размере 71280,00 рублей. Аттестация рабочих мест  за счёт средств ФСС РФ проводиться на предприятии по тем рабочим местам, по которым работники структурного подразделения осуществляют производственную деятельность, имеющую вредные и опасные производственные факторы, не связанную с деятельностью лесоводством  и лесозаготовками.
 
    В  ходе проверки  были затребованы  «договоры на оказание Дистанцией  услуг сторонним организациям». В связи с чем, страхователем представлено «Пояснение» начальника Дистанции В.И. Гуляева №б/н от 15.11.2012 г. в котором он уведомляет, что в период с 01.01.2011 по 31.05.2012 г. в Дистанции защитных лесонасаждений имели место бездоговорные отношенияпо доходам при оказании услуг по выписке лесорубочных билетов и продаже на сторону материалов (дров, пиломатериалов, посадочного материала).
 
    Для выполнения возложенных задач Дистанция наделена имуществом, учитываемом на отдельном балансе, где числятся основные средства (лесопитомники) и согласно «инвентарным карточкам учёта объекта основных средств», на балансе Дистанции числятся показательные инструменты, механизмы и агрегаты, используемые для лесозаготовок (стр. 8,9 акта). Установлено, что все ресурсы Дистанции, а именно оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы в проверяемом периоде были объединены в производственный процесс, имеющий целью осуществление всех видов деятельности по лесоводству и лесозаготовкам.
 
    К проверке не представлены документы, подтверждающие фактическое выполнение страхователем пассажирских и (или) грузовых перевозок, относящихся к деятельности магистрального железнодорожного транспорта(ОКВЭД 60.10.1),в течение всего проверяемого периода. Выручка от оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов или почты, осуществляемых на основании договоров перевозки, на расчетный счет Дистанции в течение проверяемого периода (2010-2011г.г.) не поступала. Установленная законодательством  отчетность  (в  том  числе статистическая) по выполненным перевозкам пассажиров и (или) грузов не представлена. Представленные к проверке документы подтверждают систематическое и преимущественное выполнение страхователем в течение всего проверяемого периода работ  по деятельности лесоводства и лесозаготовкам, которые следует отнести к коду ОКВЭД 02.01.
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001, утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст, данному виду деятельности соответствует 28 класс профессионального риска со страховым тарифом 6,1%.
 
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ  "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлена обязанность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также обязательность уплаты страхователями страховых взносов и дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.
 
    Страхователем, по условиям ст.ст. 3, 6 указанного Закона, являются  юридические лица и  юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.
 
    В соответствии со ст. 7, ст. 10 Постановления Фонда социального страхования РФ от 23.03.2004 № 27 «Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в государственном реестре юридических лиц» юридическому лицу присваивается регистрационный номер страхователя и устанавливается класс профессионального риска.
 
    В соответствии со ст. 14, ст. 16 Постановления Фонда социального страхования РФ от 23.03.2004 № 27 «Регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации» страхователю присваивается регистрационный номер отличный от регистрационного номера юридического лицами устанавливается класс профессионального риска.
 
    ОАО  «РЖД» исполнило обязанность по регистрации по месту нахождения Дистанции  защитных  лесонасаждений  Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения  Южно – Уральской  железной  дороги - филиала ОАО «РЖД», которая является его обособленным подразделением, имеющим  самостоятельные расчетные счета, осуществляющим учет результатов своей деятельности, ведущим бухгалтерский, налоговый, статистический, оперативный учет, составляющим отчетность в соответствии с законодательством РФ, имеющим отдельный баланс, являющийся составной частью баланса предприятия, самостоятельно составляющим и представляющим в территориальные  органы страховщика расчетные ведомости по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.
 
 
    Страхователем 24.02.2011 представлена в Челябинский филиал № 2  ГУ-  ЧРО ФСС РФ справка - подтверждение  основного вида экономической деятельности на 2010 г. в соответствие с п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному  социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов  экономической деятельности подразделений  страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного  Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 № 55 (л.д. 65-68).
 
    Согласно «справок-подтверждений» общая сумма доходов и поступлений составила: в 2010 году - 3679 тыс. руб. в том числе: по виду деятельности «Деятельность магистрального железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 60.10.1) указана сумма доходов - 3679 тыс.руб. (100%). в 2011 году - 341072 тыс. руб. в том числе: по виду деятельности деятельность магистрального железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 60.10.1) указана сумма доходов - 322037 тыс.руб. (94 %); по виду деятельности «прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» указана сумма доходов - 19035 тыс.руб. (6%).
 
    Согласно  «оборотно-сальдовым ведомостям», выручка по видам деятельности  показана следующая: за 2010 год  всего 3679174,98 руб., в том числе: 23063,45 руб. - предоставление услуг по теплоснабжению; 2605595,39 руб. - продажа готовой продукции (дров, пиломатериалов, посадочного материала); 750516,14 руб. - прочие услуги; за 2011 год всего: 3778727,18 руб., в том числе: 360009,99 руб. - предоставление услуг по теплоснабжению; 2281611,28 руб. - продажа готовой продукции (дров, пиломатериалов, посадочного материала); 1137105,91 руб. - прочие услуги.
 
    Документов, подтверждающих факт приобретения у сторонних организаций готовой продукции (дров, пиломатериалов) для дальнейшей перепродажи с целью получения прибыли, к проверке не представлено.
 
    Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счёту 90 основная выручка за 2010 год была получена за счёт продажи сторонним организациям и физическим лицам готовой продукции (дров, пиломатериалов, посадочного материала) - что составило 70,82% финансового результата за этот год. (2605595,39 : 3679174,98 х 100 = 70,82 %)
 
    Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счёту 90 основная выручка за 2011 год была получена счёт продажи сторонним организациям и физическим лицам готовой продукции (дров, пиломатериалов, посадочного материала) - что составило 68,3 8% финансового результата за этот год. (2281611,28 : 3778727,18 х 100 = 68,38 %)
 
    В соответствии с представленными страхователем данными Челябинским филиалом № 2 ГУ - ЧРО ФСС РФ на 2011-2012 годы был определен 3 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,40 процентов к начисленной оплате  труда по  всем основаниям  (доходу)  застрахованных, а в  соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.
 
    В соответствии с приложением А Постановления Госстандарта РФ от 06.11.2001 №454-ст  «О  принятии и введении в действие ОКВЭД» деятельность магистрального железнодорожного транспорта (ОКВЭД 60.10.1)включает в себя:
 
    -внутригородские и пригородные пассажирские перевозки по железным дорогам;
 
    -междугородные и международные  пассажирские перевозки по железным дорогам, независимо от расстояния и класса, а также перевозку принадлежащего пассажирам багажа, животных и т.п.;
 
    -междугородные и международные перевозки по железным дорогам различных грузов;
 
    -перевозки грузов по подъездным путям предприятий.
 
    Прочая  вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта  (ОКВЭД 63.21.1)включает:
 
    - деятельность терминалов (железнодорожных станций, перегрузочных товарных станций и т.п.).
 
    Отнесение видов осуществляемой деятельности к определенному классу производственного риска осуществляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001, утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N454-ст,
 
    согласно которому "экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг)". Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.
 
    Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21 - 22 Закона N 125-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).
 
    Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 11 Правил).
 
    Согласно пункту 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).
 
    В силу пункта 2 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 N 55 (ред. от 01.08.2008) "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.
 
    В пункте 5 Порядка указано на "осуществляемые виды деятельности", поэтому вид фактически осуществляемой предприятием деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия, должен быть установлен фактически тот вид деятельности, которым занимается данное лицо.
 
    В ходе проверочных мероприятий установлено, что деятельность страхователя относиться к коду ОКВЭД 02.01 «лесоводство и лесозаготовки».
 
    В соответствии с Классификаций видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденной Приказом Минсоцздравсоцразвития РФ от 18.12.2006г. № 857, данному виду деятельности соответствует 28 класс профессионального риска.
 
    Данное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами.
 
    В соответствии с положениями учредительных документов Раздел 2 «Положения о Дистанции защитных лесонасаждений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» определяет, что основной задачей Дирекции является: обеспечение  эффективной эксплуатации и охраны защитных лесонасаждений искусственного  и  естественного  происхождения  в  полосе отвода железной  дороги; создание  новых  насаждений с  целью  обеспечения  надежной защиты пути,  подвижного  состава и  сооружений железнодорожного транспорта от неблагоприятных  природных  явлений; создание  условий для безопасного и бесперебойного движения  поездов (л.д. 70). 
 
    Таким образом, положения учредительных документов страхователя не определяют пассажирские и (или) грузовые перевозки в качестве основного вида деятельности организации.
 
    Для выполнения возложенных на нее задач Дистанция наделена имуществом, учитываемом на отдельном балансе.На балансе структурного подразделения числятся:  Полетаевский лесопитомник площадью 1005300 м.кв.; Троицкий лесопитомник площадью 684889 кв.м.; Троицкий лесопитомник площадью 259442 кв.м.; Карталинский лесопитомник площадью 1325400 кв.м.;  Лесонасаждения для защиты пути Полетаево; Лесонасаждения для защиты пути Чурилово; Многолетние насаждения Карталы; Многолетние насаждения Магнитогорск; Многолетние насаждения Троицк; Многолетние насаждения Бреды; Многолетние насаждения Ново-Орск; Многолетние насаждения Орск; Многолетние насаждения Кувандык; Многолетние насаждения Профинтерн; Многолетние насаждения Бузулук; Многолетние насаждения Сакмара; Многолетние насаждения Оренбург; Многолетние насаждения Новосергиевка; Многолетние насаждения Каргала.
 
    Кроме того, числятся такие показательные инструменты, механизмы и агрегаты как: кусторез; бензопила Хускварна 262ХР; косилка роторная КР-2,0 2М 750-900 ОБ/МИН; комбайн Енисей-1200-1; комбайн зерноруб Нива СК-5; плуг выкопочный почвообрабатывающий; плуг тракторный навесной ПЛН-3-35; плуг лущильщик ПЛС-5-25 А; лесопосадочная машина СЛН-1; ямкокопатель КИЯ 100; трансформатор сварочный ТДМ-401; станок КДС-4; кормодробилка; культиватор лесной навесной КПЭ-3,8; корчеватель МП-2; трактор-130; трактор МТЗ-80 7980 ОН 56; автогрейдер ДЗ-98В.00110; прицеп тракторный ММЗ-771Б; борона дисковая БДТ-3; поливочный агрегат на тракторном прицепе; измельчитель веток (LasKiKDO85/12) 08/352; косилка дорожная краевая для откоса дорог Л501Д; бензоколонка; прицеп 2 ПТС-4887Б; воздуходувка OLEO-Mac; обдирочно-шлифовальный станок; станок для заточки садовых ножовок; фреза лесная унифицированная; пила маятниковая;  сверлильный станок; лебёдка ручная; комплект мельничного оборудования; станок деревообрабатывающий; автопогрузчик; дробилка ДМ-440; станок токарный; опрыскиватель; сеялка СЭС-2.1; консольноповоротная кранбалка; копрессор; котёл отопительный; пневматический молот; пресс гидравлический; и пр.
 
    Согласно штатному расписанию численность сотрудников Дистанции на 01.01.2011 год составляла 436 человек (в том числе: ставок рабочих специальностей - 320). По организации штат сотрудников укомплектован работниками профессий, непосредственно связанных с Лесоводством и лесозаготовками: инженер лесного  хозяйства,  инженер по  охране  труда,  бригадир,  тракторист по подготовке  лесосек, трелевке  и  вывозке  леса и  пр. (л.д. 21 т.2).
 
    Таким  образом,  работники структурного  подразделения выполняют трудовые функции и осуществляют производственную деятельность,  имеющую вредные и опасные производственные факторы, напрямую не  связанные с осуществлением страхователем деятельности магистрального  железнодорожного транспорта.
 
    Все документы, представленные в материалы дела подтверждают выполнение заявителем работ связанных  с  лесоводством  и  лесозаготовками.   
 
    Таким образом, по результатам проверки установлено, что все ресурсы обособленного подразделения Дистанции защитных лесонасаждений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», а именно: оборудование, рабочая сила, технологии, основные  средства и т.д. в проверяемом периоде были объединены в производственный процесс, связанного  с  лесоводством  и  лесозаготовкой.
 
    В ходе проверки, фондом  установлено,  что договоры  перевозки страхователем  не заключались. Выручка от  оказания  услуг  по  перевозке пассажиров,  багажа, грузов или почты,  осуществляемых на  основании договоров  перевозки, на расчетный счет Дистанции защитных лесонасаждений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в течение проверяемого периода  не  поступала. Доходы по виду деятельности «перевозки» в бухгалтерском учете не  отражена.  
 
    Дистанцией защитных лесонасаждений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»как самостоятельным страхователем, не представлено доказательств, подтверждающих фактическое осуществление им деятельности по коду ОКВЭД 60.10.1.
 
    Самостоятельность структурных подразделений ЮУЖД от ОАО «РЖД», как страхователя, подтверждена также вступившими в законную силу решениями по делам № А76-23532/2011, А76-23535/2011, А76-4189/2013.
 
    По п.2 ст. 69 Арбитражного – процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Судом исследован вопрос  об участии деятельности структурного подразделения общества в основном технологическом процессе деятельности самого общества, обеспечивающего перевозочный процесс с использованием железнодорожного транспорта как комплекса технически сложных и опасных производственных объектов, и вопрос о наличии либо отсутствии связи расходов, понесенных структурным подразделением общества при осуществлении своей деятельности, с получением дохода самим обществом от осуществления деятельности по обеспечению перевозочного процесса, то есть о включении таких расходов в себестоимость перевозочных услуг.
 
    Заявителем представлено в материалы дела письмо департамента тарифной политики перевозочных видов деятельности ОАО «РЖД» за № 942/ЦПТ от 23.08.2013г.
 
    В письме указано, что  расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, относятся согласно Порядку ведения раздельного учёта доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупнённым видам работ ОАО «РЖД» (утверждён приказом Минтранса России от 31.12.2010 № 311 с изменениями от 26.11.2011) по Хозяйству пути на следующие статьи: 2101 «Текущее содержание пути и постоянных устройств», 2102 «Одиночная смена материалов верхнего строения пути, пополнение и замена балласта», 2105 «Содержание защитных лесонасаждений», 2110 «Капитальные виды ремонта верхнего строения пути», 2111 «Капитальные виды ремонта земляного полотна и искусственных сооружений», 2113 «Капитальный ремонт защитных лесонасаждений», 2114 «Капитальный ремонт машин и механизмов, занятых на капитальных видах ремонта пути», 2115 «Амортизация верхнего строения пути», 2116 «Амортизация земляного полотна и искусственных сооружений», 2118 «Амортизация защитных лесонасаждений», 2119 «Амортизация машин и  механизмов, занятых на капитальных видах ремонта пути», 2130 «Работы по сварке и  шлифовке рельсов», 2131 «Текущий ремонт основных  средств рельсосварочных  поездов», 2132 «Капитальный ремонт основных  средств рельсосварочных поездов», 2133 «Амортизация основных средств рельсосварочных поездов».
 
    Данные статьи соответствуют статьям 322- 324, 326-334, 338, 342-345 Номенклатуры расходов по основной деятельности железных дорог Российской Федерации (утверждена МПС России 31.03.1998), действовавшей на момент разработки Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами», утвержденного постановлением ФЭК России от 17.06.2003 № 47-т/5. Соответственно, указанные расходы возмещаются тарифами Прейскуранта № 10-01 в части инфраструктурной составляющей тарифа.
 
    То есть расходы по деятельности филиала, включаются в себестоимость перевозочных услуг.
 
    Также представлена выписка из годового отчета ОАО «РЖД», согласно которому доходы ОАО «РЖД» в 2011году в процентах, составили: 90,4%-грузовые перевозки, 0,7% пассажирские перевозки, 1% предоставление услуг локомотивной тяги, 7,9% предоставление услуг инфраструктуры.
 
    Несмотря на то, что расходы структурного подразделения включаются в себестоимость перевозочных услуг, оно не занимается железнодорожными перевозками.
 
    Для определения основного вида экономической деятельности в целях определения класса профессионального риска доказательству подлежит наибольший удельный вес фактически оказанных услуг страхователем.
 
    Осуществляя свою деятельность, дирекция получает доход от ОАО «РЖД» в виде финансирования. Страхователь же указывает этот доход, как доход от деятельности магистрального железнодорожного транспорта.
 
    Деятельность Дирекции как обособленного подразделения обладает признаками самостоятельной классификационной единицы и направлена на осуществление самостоятельного вида предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием определенного  вида имущества (лесопитомники, многолетние лесонасаждения),  технического оборудования, работников соответствующих профессий.
 
    Деятельность страхователя как фактически осуществляющего деятельность железнодорожного транспорта, не подтверждена.
 
    Фондом, в свою очередь, представлены доказательства осуществления страхователем деятельности по ОКВЭД 02.01 «лесоводство и лесозаготовки.
 
    Заявитель также указывает на нарушение ответчиком оснований  проведения  проверки, ссылаясь на нарушение Фондом положений п. 10 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ (пункт  2  заявления).
 
    Данный довод заявителя не состоятелен по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 35 Закона, выездная проверка плательщика страховых взносов проводится органом контроля за уплатой страховых взносов не чаще чем один раз в три года. При определении количества выездных проверок плательщика страховых взносов не учитывается количество проведенных выездных проверок его обособленных подразделений, указанных в части 3 настоящей статьи.
 
    Однако, в п. 20 данной статьи указано, что, выездная проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации, может проводиться независимо от времени проведения предыдущей проверки. При этом проверяется период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении проверки.
 
    Кроме того, Фонд при проведении проверки руководствовался Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 82 (зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2008 N 11789) утверждены Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам (далее - Методические указания).
 
    Согласно п. 8 Методических указаний повторной проверкой страхователя признается проверка, проводимая независимо от времени проведения предыдущей проверки по тем же основаниям и за тот же период.
 
    При проведении повторной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении повторной проверки.
 
    Повторная проверка страхователя может проводиться (в) в связи с реорганизацией или ликвидацией организации (Приложение N 5 к Методическим указаниям).
 
    Как  следует из  материала дела,  основанием  принятия  решения № 441 н/с  от 11.09.2012 послужил  приказ №36 от 02.05.2012 «О создании структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры» в  связи с ликвидацией  структурных  подразделений, в т.ч. южно-Уральской дирекции с входящими в их состав структурными подразделениями.
 
    Таким образом, данный довод заявителя об отсутствии основания для  проведения проверки  не соответствует действительности.
 
    В соответствии с 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167, 168, п.2 ст.176, ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
Судья                                                     Белый А.В.